Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А50-37588/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 марта 2020 года дело № А50-37588/2019

Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи Я.И. Косолаповой

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление некоммерческой организации содействия государственным и частным архивам «КОНСЕНСУС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 614111, <...>)

к Управлению Росреестра по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Государственное краевое бюджетное учреждение «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ПЕРМСКОГО КРАЯ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 614070, <...>)

о признании незаконным решения (уведомления) от 08.11.2019 года № КУВД-001/2019-13558739/1 о приостановлении государственной регистрации прав, обязании провести государственную регистрацию права

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 12.12.2019, паспорт, диплом № 542 от 23.05.2001 ДВС 1055663;

от Управления Росреестра по Пермскому краю – ФИО2, представитель по доверенности № 265 от 19.12.2019, удостоверение ТО № 006335 от 29.04.2011, диплом № 9 от 24.06.2005 ВСА 0246855;

от заинтересованного лица (ГКБУ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ПЕРМСКОГО КРАЯ») – ФИО1, представитель по доверенности от 31.10.2019, паспорт, диплом № 542 от 23.05.2001 ДВС 1055663;

Некоммерческая организация содействия государственным и частным архивам «КОНСЕНСУС», далее заявитель, обратилась в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным решения (уведомления) от 08.11.2019 года № КУВД-001/2019-13558739/1 о приостановлении государственной регистрации прав, обязании провести государственную регистрацию права.

Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заинтересованное лицо в судебном заседании поддержало позицию заявителя.

Стороны на рассмотрение дела по существу были согласны.

В силу ч. 4 ст. 137 АПК РФ, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что между Автономной некоммерческой организацией содействия государственным и частным архивам «Консенсус» (далее - АНОСГиЧА «Консенсус») и Государственным краевым бюджетным учреждением «Государственный архив Пермского края» (далее ГКБУ «ГАПК») заключен договор аренды от 24.10.2019 № 01, согласно которому ГКБУ «ГАПК» (Арендодатель) передает, а АНОСГиЧА «Консенсус» (Арендатор) принимает во временное владение и пользование нежилое помещение № 19 (согласно плану и экспликации к плану технического паспорта) площадью 13,3 кв.м на первом этаже 2-этажного административного здания, назначение: нежилое, общей площадью 2 111,3 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Солдатова, д. 37, находящееся в государственной собственности Пермского края, закрепленное на праве оперативного управления за Арендодателем.

Срок действия договора - 3 (Три) года с момента заключения.

Административное здание, расположенное по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Солдатова, д. 37, находится в оперативном управлении ГКБУ «ГАПК», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 59 ББ № 727341 от 30.08.2010, кадастровый (или условный) номер: 59-59-21/031/2006-037.

Руководствуясь ч. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, АНОСГиЧА «Консенсус» обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра по Пермскому краю) с заявлением о государственной регистрации договора аренды, заключенного с ГКБУ «ГАПК».

Чайковским отделом Управления Росреестра по Пермскому краю заявителю направлено уведомление о приостановлении Государственной регистрации прав от 08.11.2019 № КУВД-001/2019-13558739/1.

Основанием для приостановления государственной регистрации послужило, по мнению Управления Росреестра по Пермскому краю, непредставление заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно технического плана в отношении части здания, передаваемого в аренду.

АНОСГиЧА «Консенсус» полагает, что действия регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации договора аренды нарушают права и законные интересы заявителя.

Ответчик в судебном заседании и представленном отзыве требования не признает. Указал, что в Едином государственном реестре недвижимости содержится информация об объекте с кадастровым номером 59:01:4410947:1562 - нежилое административное здание площадью 2111,3 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Солдатова, д. 37.

29.03.2005 внесена запись о праве собственности Субъекта Российской Федерации - Пермский край на основании Выписки из реестра государственного имущества Пермской области №27-16-9774/05 от 22.11.2004.

30.08.2010 внесена запись о праве оперативного управления на основании Приказа Агентства по управлению имуществом Пермского края от 19.07.2010 №СЭД-31-02-1045; Акта о приеме-передаче здания (сооружения) от 01.09.2009 №56; Приказа Агентства по управлению имуществом Пермского края от 25.08.2009 №СЭД-31-02-1531.

Правообладатель - Государственное краевое бюджетное учреждение «Государственный архив Пермского края».

28.10.2019 представитель заявителя обратился с заявлением о регистрации договора аренды.

На регистрацию представлен договор аренды от 24.10.2019, заключенный между заинтересованным лицом (арендодатель) и заявителем (арендатор).

Также на регистрацию были представлены акт приема-передачи от 24.10.2019, технический паспорт здания от 18.04.2016, письмо Агентства по делам архивов Пермского края от 29.08.2019 № СЭД-07-01-17-40 о согласовании в передаче в аренду нежилого помещения площадью 13,3 кв. м, приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 03.10.2019 № СЭД-31-02-2-2-1211 о согласовании ГКБУ «Государственный архив Пермского края» передачи в аренду краевого имущества, выписка из ЕГРЮЛ, решение единственного учредителя Автономной некоммерческой организации от 10.01.2019 о продлении полномочий директора.

08.11.2019 было принято уведомление о приостановлении государственной регистрации договора аренды на основании п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон № 218-ФЗ).

Заявителю указано о необходимости подачи заявления о кадастровом учете объекта, передаваемого в аренду, и представления технического плана.

Ответчик также указывает на то, что в ст.ст. 14, 15, 44 Закона № 218-ФЗ заложена необходимость постановки на кадастровый учет сдаваемой в аренду части объекта и представления межевого плана в отношении такой части.

В отсутствие указанных документов органом регистрации прав не может быть принято решение о регистрации договора аренды.

По утверждению ответчика, ссылка заявителя на ч.5 ст. 44 Закона № 218-ФЗ в сложившейся ситуации не применима, так как предметом аренды является обособленное помещение, а не объекты, о которых речь идет в указанной части Закона. Кроме того, данная норма закона не исключает необходимость представления технического плана при аренде части здания.

Заинтересованное лицо в судебном заседании поддержало доводы заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, проанализировав нормы материального права, арбитражный суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (части 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу положений ч.3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст.14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ о регистрации основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

Частью 4 ст. 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрен перечень действий, которые осуществляет регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, одним из которых является уведомление заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ст. 26 Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч. 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ о регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В ст. 44 Закона № 218-ФЗ о регистрации установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета части объекта недвижимости и государственной регистрации обременений объекта недвижимости.

Согласно части 5 названной статьи, если в аренду передается часть здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в ЕГРН, в частности блок-секция, подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть здания или сооружения без соответствующего заявления. В случае передачи в аренду части здания или сооружения государственная регистрация прекращения права на здание или сооружение и снятие таких здания или сооружения с государственного кадастрового учета не осуществляются.

Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет такой части осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на указанные помещения без соответствующего заявления.

Оспариваемое решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации договора аренды было мотивировано тем, что заявителем необходимо подачи заявления о кадастровом учете объекта, передаваемого в аренду, и предоставления технического плана.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничений и обременений.

Как указано в ч. 5 ст. 44 Закона № 218-ФЗ, если в аренду передается часть здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в частности блок-секция, подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть здания или сооружения без соответствующего заявления. В случае передачи в аренду части здания или сооружения государственная регистрация прекращения права на здание или сооружение и снятие таких здания или сооружения с государственного кадастрового учета не осуществляются.

Таким образом, требования о необходимости представления технического плана в отношении части здания, передаваемой в аренду, в ч. 5 ст. 44 Закона № 218-ФЗ не содержится.

Кадастровый учет частей объектов недвижимого имущества (например, части переданного в пользование помещения, части крыши, стены здания), не являющихся самостоятельными объектами гражданских прав, осуществляется только в целях отражения в государственном кадастре сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав. Учет части помещения в целях фиксации ограничения (обременения) вещного права при сохранении права собственности на помещение в целом, равно как учет помещения как части здания, не приводит к появлению нового объекта недвижимости как объекта гражданских прав, даже если соответствующая переданная в пользование часть нежилого помещения или нежилого здания обладает свойствами обособленности и изолированности. Описание части объекта недвижимости (помещения, здания) является лишь дополнительной характеристикой данного объекта. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о таких частях недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации договора аренды части здания (помещения).

По договору аренды от 24.10.2019 № 01 ГКБУ «ГАПК» передает АНОСГиЧА «Консенсус» часть недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГКБУ «ГАПК», нежилого помещения площадью 13,3 кв.м. (позиции № 19 по техническому паспорту ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» по состоянию на 18.04.2016 года), расположенного на 1 этаже нежилого здания (строения) по адресу: <...> (Кадастровый номер 59:01:4410947:1562).

Таким образом, в ЕГРН уже имеются все необходимые для осуществления государственного кадастрового учета части здания сведения о передаваемой в аренду части здания, так как право собственности заявителя на здание было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, само здание было ранее поставлено на государственный кадастровый учет.

Представленные на регистрацию с договором документы, являющиеся приложением к договору, позволяли идентифицировать передаваемое помещение, а, следовательно, регистрирующий орган мог осуществить кадастровый учет и без составления отдельного технического плана на помещение, передаваемого в аренду.

Заявитель представил в регистрирующий орган необходимые в силу Закона № 218-ФЗ для регистрации договора аренды документы, учитывая наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности третьего лица на здание, расположенного по адресу: <...>, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации.

Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет такой части осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на указанные помещения без соответствующего заявления.

Оспариваемое решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации договора аренды было мотивировано тем, что заявителем на государственную регистрацию не представлен технический план на соответствующую часть объекта недвижимости, переданную в аренды, что препятствует ее кадастровому учету.

Из представленных на государственную регистрацию документов договора аренды, технического паспорта нежилого здания (строения) содержащий информацию о составе помещений, передаваемых в аренду, а также изображение указанных помещений на плане 2 этажа здания, суд установил, что договором и приложением к нему сторонами согласована графическая часть и текстуальное описание предмета аренды. Из технического паспорта здания возможно установить указанные помещения и их площадь, сопоставить сведения с условиями договора аренды.

При таких обстоятельствах имеется возможность внесения в государственном кадастре недвижимости сведений о переданной в аренду части объекта недвижимости.

Кроме того, суд установил, что в ЕГРН уже имеются все необходимые для осуществления государственного кадастрового учета части здания сведения о передаваемой в аренду части здания, ранее зарегистрированое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, само здание было ранее поставлено на государственный кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.

На основании изложенного, учитывая, что непредоставление заявителем на государственную регистрацию техническиого план на соответствующую часть объекта недвижимости, переданную в аренды, в рассматриваемом случае не может являться препятствием к проведению государственной регистрации спорного договора аренды, при этом заявителем на государственную регистрацию представлены все необходимые документы, суд незаконным оспариваемое решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации договора аренды.

Восстановление прав заявителя подлежит путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пемскому краю осуществить государственную регистрацию договора аренды № 01 от 24.10.2019 помещения № 19 (согласно плану экспликации к плану технического паспорта) площадью 13,3 кв.м., расположенного на 2 этаже административного здания по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Солдатова, 37.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 08.11.2019 года № КУВД-001/2019-13558739/1 о приостановлении государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) осуществить государственную регистрацию договора аренды № 01 от 24.10.2019 помещения № 19 (согласно плану экспликации к плану технического паспорта) площадью 13,3 кв.м., расположенного на 2 этаже административного здания по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Солдатова, 37.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу автономной некоммерческой организации содействия государственным и частным архивам «КОНСЕНСУС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 614111, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Лядова Г.В.