Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А84-5728/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5728/19
25 августа 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 25.08.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Севастополь Телеком» (далее – АО «Севастополь Телеком», общество, заявитель; ОГРН <***>, ИНН <***>; 299011, Севастополь, ул. Генерала Петрова, д. 15)

об оспаривании решений Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>; 299011, Севастополь, ул. Ленина, д. 2),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет», университет; ОГРН <***>, ИНН <***>; 299053, Севастополь, ул. Университетская, д. 33), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент; ОГРН <***>, ИНН <***>; 299011, Севастополь, ул. Советская, д. 9), Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр; ОГРН <***>, ИНН <***>; 299011, Севастополь, ул. Ленина, д. 2),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2;

от университета – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Арбитражного суда города Севастополя (далее – суд) находилось дело по исковому заявлению АО «Севастополь Телеком» со следующими требованиями к Правительству Севастополя, ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет», Департаменту, Севреестру, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом:

- признать недействительным Распоряжение Правительства Севастополя от 18.02.2015 № 65-РП в части передачи в безвозмездное пользование университету здания АТС, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:003020:151, площадью 281 кв.м;

- признать недействительным Распоряжение Правительства Севастополя от 20.10.2015 № 828-РП в части закрепления за ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет» здания АТС, расположенного по адресу <...> кадастровый номер 91:04:003020:151, площадью 659,8 кв.м;

- признать отсутствующими зарегистрированные право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет» на здание АТС с кадастровым номером 91:04:003020:151, площадью 659,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит (в порядке главы 24 АПК РФ; в редакции заявления от 15.11.2019):

- обязать Севреестр аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись (сведения) об объекте недвижимости - здании АТС с кадастровым номером 91:04:003020:151, площадью 659,8 кв.м, расположенном по адресу: <...>, его основных характеристиках и зарегистрированных правах на него (запись 91-91/001/-91/001/037/2016-794/1 от 03.03.2016) в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Департамент и Правительство Севастополя внести изменения в Распоряжения Департамента и Правительства Севастополя от 11.11.2015 № 683-РДЗ и от 26.02.2018 № 1867-РДЗ соответственно относительно размеров выделяемого ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет» земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:22, площадью 177 216 кв.м, и исключить из его площади площадь земельного участка с кадастровым номером 91:04:003020:338;

- обязать Севреестр внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:22, в части наложения на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003020:338, путем включения дополнительных сведений о границах данного земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:22 (указаны координаты поворотных точек).

Определением от 04.12.2019 суд выделил из дела №А84-839/2019 в отдельное производство требования общества о признании недействительными: распоряжения Правительства Севастополя от 18.02.2015 № 65-РП в части передачи в безвозмездное пользование университету здания АТС, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:003020:151, площадью 281 кв.м; распоряжения Правительства Севастополя от 20.10.2015 № 828-РП в части закрепления за ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет» здания АТС, расположенного по адресу <...> кадастровый номер 91:04:003020:151, площадью 659,8 кв.м, а также заявленные способы восстановления нарушенных прав и законных интересов: об обязании Севреестр аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись (сведения) об объекте недвижимости - здании АТС с кадастровым номером 91:04:003020:151, площадью 659,8 кв.м, расположенном по адресу: <...>, его основных характеристиках и зарегистрированных правах на него (запись 91-91/001/-91/001/037/2016-794/1 от 03.03.2016) в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании Департамент и Правительство Севастополя внести изменения в Распоряжения Департамента и Правительства Севастополя от 11.11.2015 № 683-РДЗ и от 26.02.2018 № 1867-РДЗ соответственно относительно размеров выделяемого ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет» земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:22, площадью 177 216 кв.м, и исключить из его площади площадь земельного участка с кадастровым номером 91:04:003020:338; об обязании Севреестр внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:22, в части наложения на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003020:338, путем включения дополнительных сведений о границах данного земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:22 (указаны координаты поворотных точек).

Определением от 05.12.2019 выделенные требования общества об оспаривании распоряжений Правительства Севастополя от 18.02.2015 № 65-РП и от 20.10.2015 № 828-РП приняты судом к рассмотрению в рамках дела №А84-5728/2019.

В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет» в судебном заседании высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает принятые Правительством Севастополя распоряжения от 18.02.2015 № 65-РП и от 20.10.2015 № 828-РП законными и не нарушающими права заявителя.

Иные участники судебного процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, о причинах их неявки сведения отсутствуют.

На основании представленных доказательств и вступивших в законную силу решений Арбитражного суда города Севастополя от 11.12.2019 по делу №А84-839/2019 и от 22.04.2021 по делу №А84-907/2020 судом установлены следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

02.11.2004 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации выдано ОАО «Укртелеком» свидетельство о праве собственности на здание АТС-10 лит. «А» площадью 659,8 кв.м и сарай лит. «Б» площадью 32,8 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Исходя из материалов технической инвентаризации на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, и справке Управления городского строительства и архитектуры от 05.10.2004 №1408/5-2 ранее указанный имущественный комплекс имел адрес: <...>.

10.01.2007 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ОАО «Укртелеком» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок общей площадью 1 305 кв.м для обслуживания объекта связи – АТС 710, который находится по адресу: <...>. В соответствии с кадастровым планом на земельном участке расположены строения: капитальное трехэтажное площадью 294 кв.м и капитальное одноэтажное площадью 62 кв.м, под проездами, проходами и площадками – 949 кв.м. Кадастровый номер земельного участка – 8536900000:03:020:0005.

Распоряжением Правительства Севастополя от 27.06.2014 №96 «О создании Государственного унитарного предприятия Севастополя «Севастополь Телеком» было учреждено ГУПС «Севастополь Телеком».

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2014 №314 «Об инвентаризации имущества ПАО «Укртелеком» на Главное управление имущественных и земельных отношений возложена обязанность произвести инвентаризацию имущества ПАО «Укртелеком», расположенного на территории города Севастополя, а также включить соответствующее имущество в Реестр собственности города Севастополя.

Распоряжением Правительства Севастополя от 01.10.2014 №265 (далее – Распоряжение №265), в соответствии с Законом города Севастополя от 24.04.2014 №3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации и распоряжения собственностью города Севастополя», Законом города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», в Реестр собственности города Севастополя включено государственное имущество (пункт 1) и закреплено за ГУПС «Севастополь Телеком» на праве хозяйственного ведения государственное имущество согласно приложениям к данному распоряжению (пункт 2), в том числе здание АТС-10 с одноэтажным сараем, расположенные по адресу: <...> (№№п/п 1144, 1150 Приложения).

Во исполнение распоряжения Правительства Севастополя от 01.10.2014 №265, актом от 31.10.2014 Департамент и ГУПС «Севастополь Телеком» оформили прием-передачу недвижимого имущества в хозяйственное ведение ГУПС «Севастополь Телеком», в том числе здания АТС-10 площадью 659,8 кв.м с одноэтажным сараем площадью 32,8 кв.м, расположенных по адресу: <...>.

Сведения о здании АТС площадью 659,8 кв.м с одноэтажным сараем площадью 32,8 кв.м, расположенным по адресу: <...>, на основании свидетельства о праве собственности, выданного ОАО «Укртелеком» 02.11.2004 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации, внесены в государственный кадастр недвижимости 17.12.2015, с присвоением данным объектам недвижимости кадастровых номеров 91:04:003020:327 и 91:04:003020:325 соответственно.

Распоряжением Правительства Севастополя от 11.03.2016 №132-РП (далее – Распоряжение №132) внесены изменения в Распоряжение №265:

пункт 2 изложен в следующей редакции: «Закрепить за ГУПС «Севастополь Телеком» на праве хозяйственного ведения государственное имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения»;

приложения к распоряжению изложены в новой редакции согласно приложениям №№1-3 к данному распоряжению;

на Севреестр возложена обязанность провести государственную регистрацию права собственности города Севастополя и права хозяйственного ведения за ГУПС «Севастополь Телеком» на объекты недвижимого имущества согласно приложению №1.

Согласно пунктам 45, 46 приложения №1 к Распоряжению №132 в состав недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУПС «Севастополь Телеком», вошли здание АТС-10 лит. «А» площадью 659,8 кв.м (кадастровый номер 91:04:003020:327) с одноэтажным сараем лит. «Б» площадью 32,8 кв.м (кадастровый номер 91:04:003020:325), расположенные по адресу: <...>.

Согласно выписке из реестра собственности города Севастополя от 07.04.2016 №00586 на основании Распоряжений №№265, 132 здание АТС-10 лит. «А» площадью 659,8 кв.м (кадастровый номер 91:04:003020:327) внесено в реестр собственности города Севастополя 07.04.2016 с присвоением реестрового номера собственности города Севастополя П12067002057.

21.04.2016 на основании Распоряжений №№265, 132 осуществлена государственная регистрация права собственности города федерального значения Севастополя и право хозяйственного ведения ГУПС «Севастополь Телеком» на здание АТС-10 лит. «А» площадью 659,8 кв.м с кадастровым номером 91:04:003020:327 (записи №№91-91/001-91/001/060/2016-1300/1, 91-91/001-91/001/060/2016-1302/1).

05.07.2017 на основании Распоряжений №№265, 132 осуществлена государственная регистрация права собственности города федерального значения Севастополя и права хозяйственного ведения ГУПС «Севастополь Телеком» на одноэтажный сарай площадью 32,8 кв.м с кадастровым номером 91:04:003020:325.

Земельный участок площадью 1 305 кв.м по адресу: <...> поставлен на государственный кадастровый учет 20.01.2016, как ранее учтенный, без внесения сведений о его границах. Регистрационные действия совершены на основании договора аренды земельного участка, заключенного 10.01.2007 между Севастопольским городским Советом и ОАО «Укртелеком». Земельному участку присвоен кадастровый номер 91:04:003020:338.

Как указывает Севреестр, сведения о границах указанного земельного участка перенесены в Государственный кадастр недвижимости только 26.12.2016 по результатам выполнения государственного контракта от 03.09.2015 №25-ГК, в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 10.10.2013 №903, и приказом Севреестра от 24.10.2016 №146-П «О переносе сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных на территории города Севастополя, в государственный кадастр недвижимости».

24.08.2017 на основании распоряжения Департамента от 14.07.2017 №9578-РДЗ осуществлена государственная регистрация права собственности города Севастополя на земельный участок площадью 1 305 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным видом использования – «для обслуживания объекта связи – АТС 710», с кадастровым номером 91:04:003020:338.

Распоряжением Правительства Севастополя от 05.10.2017 №423-РП приватизировано ГУПС «Севастополь Телеком» путем преобразования в АО «Севастополь Телеком», 100% акций которого находятся в собственности города Севастополя (пункт 1), Департаменту поручено утвердить состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУПС «Севастополь Телеком» (пункт 2).

Распоряжением Департамента от 02.02.2018 №736-РДЗ утвержден, в том числе, передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУПС «Севастополь Телеком» (пункт 2) и состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУПС «Севастополь Телеком» согласно приложению №1 (пункт 3).

Приложением №1 к Передаточному акту, утвержденному 02.02.2018 исполняющим обязанности директора Департамента ФИО4 (далее – Передаточный акт), определен состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУПС «Севастополь Телеком» и передаваемого АО «Севастополь Телеком», в том числе земельный участок площадью 1 305 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:003020:338. Основание предоставления – распоряжение Департамента от 14.07.2017 №9578-РДЗ (№п/п 1); здание АТС-10 лит. «А площадью 659,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:003020:327. Основание предоставления – Распоряжения №№265, 132, акт приема-передачи от 31.10.2014. Стоимость – 183 330 рублей (№п/п 71); одноэтажный сарай площадью 32,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:003020:325. Основание предоставление – Распоряжения №№265, 132, акт приема-передачи от 31.10.2014. Стоимость – 130 рублей (№п/п 72).

На основании Распоряжения Департамента от 02.02.2018 №736-РДЗ и Передаточного акта 07.08.2018 осуществлена государственная регистрация права собственности АО «Севастополь Телеком» на здание АТС-10 площадью 659,8 кв.м с кадастровым номером 91:04:003020:327 и на одноэтажный сарай площадью 32,8 кв.м с кадастровым номером 91:04:003020:325, а 08.08.2018 – на земельный участок площадью 1 305 кв.м с кадастровым номером 91:04:003020:338.

Также из материалов дела усматривается, что 24.09.2009 Севастопольским городским Советом выдан Севастопольскому национальному университету ядерной энергии и промышленности государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 169 134 кв.м для строительства и обслуживания зданий и строений университета и объектов сопутствующего инфраструктурного обеспечения (участок 1). Кадастровый номер земельного участка – 8536900000:03:020:0006.

Согласно имеющейся в материалах дела землеустроительной документации земельный участок общей площадью 1 305 кв.м (кадастровый номер 8536900000:03:020:0005), ранее находившийся в аренде у ОАО «Укртелеком» и на сегодняшний день переданный в собственность АО «Севастополь Телеком», полностью находится внутри границ земельного участка площадью 169 134 кв.м (кадастровый номер 8536900000:03:020:0006).

Распоряжением Правительства РФ от 08.10.2014 N 1988-р создано ФГБОУ ВО «Севастопольский государственный университет».

Исходя из пункта 3 указанного распоряжения, в качестве базы для создания и развития университета используются 7 образовательных организаций города Севастополя, в том числе Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности (<...>).

Земельный участок площадью 169 134 кв.м по ул. Курчатова, 7 в г. Севастополе (кадастровый номер 8536900000:03:020:0006) поставлен на государственный кадастровый учет 05.02.2015, как ранее учтенный, без внесения сведений о его границах. Регистрационные действия совершены на основании государственного акта на право постоянного пользования земельным участком от 24.09.2009 серии ЯЯ №395101, выданного Севастопольскому национальному университету ядерной энергии и промышленности. Земельному участку присвоен кадастровый номер 91:04:003020:41.

Как указывает Севреестр, сведения о границах указанного земельного участка перенесены в Государственный кадастр недвижимости только 26.12.2016 по результатам выполнения государственного контракта от 03.09.2015 №25-ГК, в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 10.10.2013 №903, и приказом Севреестра от 24.10.2016 №146-П «О переносе сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных на территории города Севастополя, в государственный кадастр недвижимости».

До внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах земельных участков площадью 1 305 кв.м по адресу: <...> (кадастровый номер 91:04:003020:338) и площадью 169 134 кв.м по адресу: <...> (кадастровый номер 91:04:003020:41) распоряжением Департамента от 11.11.2015 №683-РДЗ была утверждена подготовленная университетом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 177 216 кв.м, а также предварительно согласовано предоставление этого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГАУВО «Севастопольский государственный университет» с установлением видов разрешенного использования «образование и просвещение (код 3.5)», «обеспечение научной деятельности (код 3.9)».

Образованный указанным распоряжением Департамента земельный участок площадью 177 216 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учет 20.01.2016 под кадастровым номером 91:04:000000:22. Распоряжением Департамента от 26.02.2018 №1867-РДЗ утверждена уточненная схема земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:22 и внесены изменения в сведения о его площади – 177 294 кв.м.

При этом анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что в состав земельного участка площадью 177 294 кв.м полностью вошли ранее учтенные земельные участки площадью 1 305 кв.м с кадастровым номером 91:04:003020:338 и площадью 169 134 кв.м с кадастровым номером 91:04:003020:41. Вместе с тем, поскольку земельный участок с кадастровым номером 91:04:000000:22 был образован как вновь созданный, а не путем объединения ранее учтенных (исходных) земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:003020:338 и 91:04:003020:41, то последние земельные участки не прекратили своего существования и сведения о них сохранились в государственном кадастровом учете. При государственном кадастровом учете 20.01.2016 Севреестр не выявил факта пересечения вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:22 с ранее учтенными земельными участками с кадастровыми номерами 91:04:003020:338 и 91:04:003020:41, поскольку сведения о границах последних были внесены в государственный кадастр недвижимости только 26.12.2016.

Как указывает университет, целью образования земельного участка большей площадью, чем находилось в пользовании Севастопольского национального университета ядерной энергии и промышленности, является сохранение функциональной целостности спортивно – досуговой территории студенческого городка университета, расположенного по адресу: <...>. Иными словами – исключение посторонних землепользователей из границ земельного участка, необходимого для осуществления образовательной деятельности.

С приведенным обоснованием необходимости сохранения целостности территории студенческого городка университет также обратился к Губернатору города Севастополя ФИО5 письмом от 24.02.2015 №142/15, в котором изложил просьбу о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, ранее не стоящего на балансе Севастопольского национального университета ядерной энергии и промышленности, но находящегося на земельном участке по адресу: <...>, в том числе здания АТС.

Ранее не учтенные на балансе Севастопольского национального университета ядерной энергии и промышленности, но, как утверждает университет, фактически входящие в комплекс зданий и сооружений по адресу: <...> и подлежащие передаче в безвозмездное пользование ФГАУВО «Севастопольский государственный университет» объекты недвижимого имущества, выявлены в ходе инвентаризации университетом такого имущества, о чем составлен акт осмотра технического состояния объектов недвижимого имущества от 04.02.2015. Согласно указанному акту выявлен, в том числе, объект – АТС, 1977 года постройки, 2 этажа, общей площадью 281 кв.м.

На момент вышеуказанного обращения земельный участок с кадастровым номером 91:04:000000:22 еще не был образован и адрес «ул. Курчатова, 7» не включал в себя земельный участок с кадастровым номером 91:04:003020:338 (ул. Курчатова, 24А) и расположенные на нем здание АТС площадью 659,8 кв.м и одноэтажный сарай площадью 32,8 кв.м.

Распоряжением Правительства Севастополя от 18.02.2015 №65-РП (далее – Распоряжение №65) в Реестр собственности города Севастополя включено и передано в безвозмездное пользование ФГБОУ ВО «Севастопольский государственный университет» государственное имущество, указанное в приложениях №№1-4 к данному распоряжению.

24.02.2015 между городом федерального значения Севастополем в лице Департамента и ФГБОУ ВО «Севастопольский государственный университет» заключен договор №7-15БП, по условиям которого в безвозмездное пользование ФГБОУ ВО «Севастопольский государственный университет» было передано государственное недвижимое имущество, указанное в приложении к данному договору.

Согласно приложению №1 к Распоряжению №65, приложению к Договору от 24.02.2015 №7-15БП и выписке из Реестра собственности города Севастополя от 11.03.2015 №00119 в Реестр собственности города Севастополя под реестровым номером П12067000275 было включено и передано в безвозмездное пользование ФГБОУ ВО «Севастопольский государственный университет» здание АТС, этажность 1-2, площадью 281 кв.м, 1977 года постройки, расположенное по адресу: <...> (№п/п 129).

Таким образом, в безвозмездное пользование университету было передано здание АТС площадью 281 кв.м, расположенное по адресу: <...>, а не здание АТС площадью 659,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>. Сведения о том, что зданию АТС площадью 659,8 кв.м в установленном порядке был изменен адрес с «Курчатова, 24А» на «Курчатова, 7» отсутствуют.

Приказом Минобрнауки России от 13.05.2015 N 491 создано ФГАУВО «Севастопольский государственный университет» путем изменения типа существующего ФГБОУ ВО «Севастопольский государственный университет».

28.05.2015 университет обратился в Севреестр с заявлениями о внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – АТС площадью 281 кв.м, расположенном по адресу: <...>, и о регистрации права собственности на указанный объект за городом федерального значения Севастополем. В качестве основания для осуществления кадастрового учета ранее учтенного объекта недвижимости университетом был представлен акт от 26.04.1956 № 114, утвержденный начальником Инженерного Управления ЧФ инженером-полковником ФИО6, а в качестве основания для государственной регистрации права собственности – Распоряжение №65 и приложение к выписке из Реестра собственности города Севастополя от 11.03.2015 №00119.

В ходе судебного разбирательства по делу №А84-839/2019 представители университета признали, что акт от 26.04.1956 № 114, утвержденный начальником Инженерного Управления ЧФ инженером-полковником ФИО6, никакого отношения к объекту недвижимости – АТС площадью 281 кв.м, расположенному по адресу: <...>, не имеет и подан ошибочно. В связи с чем, следует признать, что в целях осуществления государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости, как ранее учтенного, университет никаких документов, подтверждающих осуществленный до 18.03.2014 технический учет или государственный учет данного здания АТС, в Севреестр не представлял.

При проведении Севреестром правовой экспертизы представленных университетом документов государственным регистратором был получен ответ ГУПС «Бюро технической инвентаризации» от 01.07.2015 №6598, согласно которому документы на здание АТС по ул. Корчагина, 7 отсутствуют. Вместе с тем, ГУПС «Бюро технической инвентаризации» представило в Севреестр материалы технической инвентаризации на здание АТС площадью 659,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

09.07.2015 Севреестр осуществил государственный кадастровый учет заявленного объекта недвижимости как нежилое здание – АТС, площадью 659,8 кв.м, количество этажей – 3, расположенное по адресу: <...>, с присвоением ему кадастрового номера 91:04:003020:151, и 22.07.2015 осуществил государственную регистрацию права собственности города Севастополя на данный объект (запись регистрации №91-91/001-91/001-030/2015-639/1).

Распоряжением Правительства Севастополя от 20.10.2015 №827-РП (далее – Распоряжение №827) передано безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя в собственность Российской Федерации имущество, используемое ФГАУВО «Севастопольский государственный университет» с последующим закреплением его на праве оперативного управления, в том числе АТС площадью 659,8 кв.м, 3 этажа, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:003020:151 (№п/п 121 Приложения №1).

Распоряжением Правительства Севастополя от 20.10.2015 №828-РП (далее - Распоряжение №828) принято из собственности города федерального значения Севастополя в собственность Российской Федерации и закреплено за ФГАУВО «Севастопольский государственный университет» имущество на праве оперативного управления, в том числе АТС площадью 659,8 кв.м, 3 этажа, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:003020:151 (№п/п 121 Приложения №1).

09.11.2015 городом федерального значения Севастополем в лице Департамента и университетом составлен акт приема-передачи государственного имущества, передаваемого безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя в собственность Российской Федерации, в том числе АТС площадью 659,8 кв.м, 3 этажа, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:003020:151 (№п/п 121).

09.02.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГАУВО «Севастопольский государственный университет» на земельный участок площадью 177 216 кв.м, кадастровый номер 91:04:000000:22.

03.03.2016 на основании Распоряжений №№827, 828 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГАУВО «Севастопольский государственный университет» на здание АТС площадью 659,8 кв.м с кадастровым номером 91:04:003020:151, расположенное по адресу: <...>.

Обобщая все вышеизложенное, суд констатирует, что на сегодняшний день сложилась следующая ситуация:

сведения о здании АТС площадью 659,8 кв.м, расположенном по адресу: ул. Курчатова, 24А, внесены в Единый государственный реестр недвижимости под кадастровыми номерами 91:04:003020:151 (09.07.2015, по заявлению университета) и 91:04:003020:327 (17.12.2015, по заявлению общества);

право собственности на здание АТС площадью 659,8 кв.м, расположенное по адресу: ул. Курчатова, 24А, одновременно зарегистрировано за Российской Федерацией (03.03.2016, под кадастровым номером 91:04:003020:151) и за АО «Севастополь Телеком» (07.08.2018, под кадастровым номером 91:04:003020:327);

право собственности на одноэтажный сарай площадью 32,8 кв.м с кадастровым номером 91:04:003020:325, расположенное по адресу: ул. Курчатова, 24А, на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003020:338, зарегистрировано за АО «Севастополь Телеком»;

в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о трех земельных участках с кадастровыми номерами 91:04:000000:22 (ул. Курчатова, 7), 91:04:003020:338 (ул. Курчатова, 24А) и 91:04:003020:41 (ул. Курчатова), границы которых накладываются друг на друга.

При этом земельный участок с кадастровым номером 91:04:000000:22, право собственности на который зарегистрировано 09.02.2016 за Российской Федерацией, полностью включает в себя площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 91:04:003020:338, право собственности на которое зарегистрировано 08.08.2018 за АО «Севастополь Телеком».

Как указывает заявитель, приведенные обстоятельства стали известны ему в рамках дела №А84-5004/2018 по иску ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» к Севреестру, АО «Севастополь Телеком» о признании отсутствующим у АО «Севастополь Телеком» зарегистрированного права собственности на объект недвижимости – земельный участок (кадастровый номер 91:04:003020:338), площадью 1305 кв.м, а также на здание АТС (кадастровый номер 91:04:003020:327), площадью 659,8 кв.м, расположенные по адресу: <...>, что и послужило причиной обращения общества в суд с требованиями о признании незаконными распоряжений Правительства Севастополя №65 и № 828.


Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Обращение в арбитражный суд не может заменить собой установленные законом процедуры по установлению, возникновению или прекращению прав.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственного органа недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума №10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления Пленума №10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд пришел к выводу, что сами по себе действия Правительства Севастополя по изданию Распоряжения № 65 (в части передачи в безвозмездное пользование университету здания АТС, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:003020:151, площадью 281 кв.м) и Распоряжения № 828 (в части закрепления за ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет» здания АТС, расположенного по адресу <...> кадастровый номер 91:04:003020:151, площадью 659,8 кв.м) не могут нарушать прав и законных интересов заявителя. При этом государственная регистрация прав Российской Федерации и ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет» на спорное недвижимое имущество может быть оспорена в суде исключительно в порядке искового производства.

В данном случае усматривается именно спор о праве в отношении здания АТС площадью 659,8 кв.м, расположенного по адресу: ул. Курчатова, 24А, между Российской Федерацией и АО «Севастополь Телеком», который не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

При этом, судом установлено, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда города Севастополя от 11.12.2019 по делу №А84-839/2019 и от 22.04.2021 по делу №А84-907/2020 отказано полностью в удовлетворении исковых требований АО «Севастополь Телеком»: о признании отсутствующими зарегистрированных прав собственности Российской Федерации и оперативного управления ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет» на здание АТС площадью 659,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:003020:151; об истребовании указанного объекта капитального строительства из владения Российской Федерации, Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе, ФГАОУВО «Севастопольский государственный университет», а также о прекращении права оперативного управления университета на данный объект недвижимости.

При таких обстоятельствах спора, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов действиями Правительства Севастополя по изданию Распоряжений №№65, 828 в оспариваемой части, что исходя из положений статьи 201 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на АО «Севастополь Телеком».

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса, при предъявлении нескольких требований госпошлина уплачивается за каждое самостоятельное требование. Согласно пункту 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением (в том числе учитывая требования, рассмотренные в рамках дела №А84-839/2019) обществом на основании платежных поручений от 15.02.2019 №6 и от 13.03.2019 №654 уплачена государственная пошлина в размере 30 000 рублей. При этом в рамках дела №А84-839/2019 судом был разрешен вопрос о распределении государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.

Исходя из вышеуказанного, расходы АО «Севастополь Телеком» по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 18 000 рублей (30 000 – 6 000 – 6 000) - возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления акционерного общества «Севастополь Телеком» об оспаривании распоряжений Правительства Севастополя от 18.02.2015 № 65-РП и от 20.10.2015 № 828-РП.

Возвратить акционерному обществу «Севастополь Телеком» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 18 000,00 рублей (восемнадцать тысяч рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 13.03.2019 №654 через РНКБ Банк (ПАО).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко