Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А12-16757/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-16757/2018

«16» августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2018

Полный текст решения изготовлен 16.08.2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресторация» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц – Департамента муниципального имущества Администрации Волгоградской области, Администрации Волгограда, Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2018,

от Департамента муниципального имущества Администрации Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 09.08.2017,

от Администрации Волгограда - ФИО3 по доверенности № 05-ИД/38 от 15.06.2018,

от Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда – ФИО4 по доверенности №Д-17/117 от 08.12.17,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресторация» (далее – ООО «Ресторация», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании Распоряжения Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда №1215р от 04.04.2018 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:050031:69, учетным №5-53-42 в собственность без проведения торгов» недействительным, а так же об обязании Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда (далее – ДМИ администрации Волгограда) в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовить, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ресторация» в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1 068 квадратных метра с кадастровым номером 34:34:050031:69, учетным №5-53-42, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ДМИ администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

В судебном заседании 08.08.2018, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 11 часов 09.08.2018. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, изложенные в заявлении и в отзывах на заявление, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО «Ресторация» является собственником следующих объектов недвижимости: комплекса предприятий общественного питания, сооружения- канализационная сеть с кадастровым номером 34:34:050031:356, сооружения – тепловая трасса с кадастровым номером 34:34:050031:358, сооружения – водопроводная сеть с кадастровым номером 34:34:050031:357, сооружение – электрическая сеть с кадастровым номером 34:34:050031:360.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050031:69 по адресу: <...>.

ООО «Ресторация» обратилось в ДМИ администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 068 кв.м с кадастровым номером 34:34:050031:69 для эксплуатации комплекса предприятий общественного питания, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением ДМИ администрации Волгограда №1215р от 04.04.2018 заявителю отказано в предоставлении земельного участка. Отказывая обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:050031:69 ДМИ администрации Волгограда исходило из того, что у общества имелась задолженность по арендной плате, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории общего пользования, линейных объектов.

Считая, что Распоряжение ДМИ администрации Волгограда №1215р от 04.04.2018 является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» (далее - Закон Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД) установлены дополнительные основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Согласно пункту 12 статьи 4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является наличие задолженности по арендной плате в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов обратился арендатор такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, по ранее заключенному между Администрацией Волгограда и ООО «Ресторация» договору аренды № 7647 от 08.08.2007 земельного участка у общества на момент принятия оспариваемого распоряжения имелась задолженность в размере 47 891, 47 рублей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты), обозначаются красными линиями.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно подпункту 3 пункта 2.8. градостроительного заключения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 20.03.2018 № 43-05 утвержденная документация по планировке и межеванию соответствующей территории отсутствует.

Таким образом, красные линии по отношению к испрашиваемому земельному участку уполномоченным органом не установлены, факт нахождения спорного земельного участка в границах территории общего пользования не подтвержден.

Вместе с тем территориальное расположение спорного земельного участка, его разрешенное использование (место размещения комплекса предприятий общественного питания) и фактическое землепользование (отсутствие на земельном участке объектов, перечисленных в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации) позволяют сделать вывод о том, что он не относится к территории общего пользования.

Кроме того, земельный участок, занятый существующими объектами недвижимости, по определению не может быть территорией общего пользования, поскольку такими территориями в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть исключительно территории, свободные от капитальной застройки.

Аналогичная правовая позиция изложена Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в судебных актах по делам №А12-18218/2017, №А12-74090/2016.

Вместе с тем, поскольку судом установлен факт наличия у ООО «Ресторация» на момент принятия оспариваемого распоряжения задолженности по оплате арендных платежей, и данный факт не оспаривается заявителем, то наличие задолженности по арендной плате является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Оспариваемый отказ принят ДМИ администрации Волгограда в пределах предоставленных полномочий, при наличии законных оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку требования заявителя оставлены без удовлетворения, то по правилам статьи 110 АПК РФ он несет бремя судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ресторация» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении требований о признании Распоряжения Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда №1215р от 04.04.2018 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:050031:69, учетным №5-53-42 в собственность без проведения торгов» недействительным, а так же об обязании Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовить, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ресторация» в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1 068 квадратных метра с кадастровым номером 34:34:050031:69, учетным №5-53-42, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина