Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А59-58/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-58/2018
г. Южно-Сахалинск
06 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения от 05.10.2017 по делу № 08-77/2017 и предписания от 05.10.2017 по делу № 08-77/2017,

при участии:

от Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Российской Федерации – представитель не явился,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО2 на основании доверенности от 22.02.2018 № 3,

от ФИО3 - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Российской Федерации (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 05.10.2017 по делу № 08-77/2017 и предписания от 05.10.2017 по делу № 08-77/2017.

В обоснование заявленных требований администрация в своем заявлении указала, что в оспариваемом решении управлением сделана ссылка на нарушение администрацией порядка предоставления земельного участка, установленного в статье 38 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), между тем, положения данной статьи с 01.03.2015 утратили силу.

Также заявитель указал на неисполнимость предписания антимонопольного органа по причине заключения по заявлению ФИО4 17.10.2017 договора аренды земельного участка № 1374, на срок до 16.10.2037, местоположение земельного участка: <...> севернее жилого дома № 13.

Администрация в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель Управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Определением суда от 01.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (далее – ФИО3).

ФИО3 в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому с заявленными администрацией требованиями не согласился.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя управления, изучив материалы дела, суд находит требования администрации не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.07.2017 согласно фрагменту печатного издания «САХАЛИНСКИЙ НЕФТЯНИК» № 28 (20332) опубликовано извещение о приеме заявлений по предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в котором указано, что администрация информирует о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, местоположение участка: Сахалинская область, <...> севернее жилого дома № 13, общая площадь участка 912 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Заинтересованным лицам (гражданам), имеющим намерение использовать участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, предложено подать заявление в порядке статьи 39.15 ЗК РФ в течение 30 дней со дня опубликования извещения. При этом указано, что заявления принимаются и документы (схема расположения участка) для ознакомления предоставляются в Отделе архитектуры и градостроительства администрации.

Аналогичная информация о выделении земельного участка под ИЖС 13.07.2017 размещена на официальном сайте администрации по адресу: http://www.adm-okha.ru в разделе объявления.

18.09.2017 в Управление поступила жалоба ФИО3 в которой последний указал, что уполномоченным органом местного самоуправления в лице администрации при публикации 13.07.2017 на официальном сайте извещения о предварительном согласовании и приеме заявлений о предоставлении земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 912 кв.м. были нарушены обязательные требования размещения такой публикации на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 05.10.2017 по делу № 08-77/2017, которым жалоба ФИО3 признана обоснованной (п.1).

Администрация признана нарушившей положение пункта 1 части 1 статьи 38.18 Земельного кодекса РФ, нарушение выразилось в неразмещении информации о проведении процедуры о предварительном согласовании и приеме заявлений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Российской Федерации (https://torgi.gov.ru/) (п.2 решения).

Так же управлением решено выдать администрации обязательное для исполнения предписание (п. 3) и передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ (п. 4).

В тот же день администрации, выдано обязательное для исполнения предписание по делу № 08-77/2017, которым предписано процедуру предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного: Сахалинская область, <...> севернее жилого дома № 13, общей площадью земельного участка 912 кв.м., провести вновь с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации (п. 1); информацию о проведении процедуры предоставления земельного участка в аренду для индивидуального строительства, расположенного: Сахалинская область, <...> севернее жилого дома № 13, общей площадью земельного участка 912 кв.м., опубликовать в соответствии с положением пункта 1 части 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ (п. 2); предписание исполнить в срок до 05.11.2017 года (п. 3); об исполнении предписания сообщить в управление в срок до 08.11.2017 года с приложением подтверждающих документов (п. 4).

Считая решение Управления и выданное на его основании предписание незаконными, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующему.

Из оспариваемого решения следует, что Управление пришло к выводу о нарушении администрацией порядка предоставления земельного участка, выразившемся в неразмещении информации о проведении процедуры о предварительном согласовании и приеме заявлений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Российской Федерации (https://torgi.gov.ru/).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности публично-правовых образований, установлен в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из анализа положений, содержащихся в указанной главе, установлено две процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на праве аренды - на торгах и без проведения торгов (статьи 39.6, 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления:

- крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ);

- гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ);

- гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

В силу приведенных правовых норм земельные участки для индивидуального строительства могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов, но с соблюдением положений статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. Одним из этапов процедуры предоставления участка в таком случае является публикация извещения о предоставлении земельного участка, место публикации и содержание которого четко определены в статье 39.18 ЗК РФ.

Так, согласно указанным нормам извещение должно быть опубликовано не только в порядке, установленном для публикации муниципальных правовых актов в публично-правовом образовании, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», но и на официальном сайте.

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Учитывая, что размещение извещения о предоставлении земельного участка является первым этапом процедуры его предоставления, то извещение, указанное в пунктах 1 и 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, вопреки позиции заявителя должно было быть размещено и на указанном сайте.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается самим заявителем извещение о приеме заявлений по предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Сахалинская область, <...> севернее жилого дома № 13, общей площадью 912 кв.м., было опубликовано 13.07.2017 в печатном издании «САХАЛИНСКИЙ НЕФТЯНИК» и на официальном сайте администрации по адресу: http://www.adm-okha.ru в разделе объявления.

Вместе с тем, установленная Земельным кодексом РФ процедура предоставления земельного участка заявителем соблюдена не была, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru данное извещение о предоставлении земельного участка опубликовано не было, доказательства, опровергающие данный вывод суда администрацией в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами управления о том, что администрацией нарушен порядок предоставления земельного участка посредством неразмещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, местоположение участка: Сахалинская область, <...> севернее жилого дома № 13, общая площадь участка 912 кв.м.

В этой связи, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования администрации о признании незаконным оспариваемого решения управления, учитывая, что последнее соответствует как положениям Земельного кодекса РФ, так и фактическим обстоятельствам дела.

При этом судом учитывается, что именно администрация, исходя из представленных в дело документов, является органом, уполномоченным на решение вопросов о предоставлении в пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования. Так, согласно извещению о предоставлении указанного выше земельного участка, размещенного в периодическом издании, фрагмент которого представлен в материалы дела, заявки на участие в аукционе на право получения в пользование участка также, как и документы (схема расположения участка) для ознакомления, предоставляются в Отдел архитектуры и градостроительства администрации. Более того, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС ФИО4 принято администрацией посредством принятия постановления от 05.08.2017 № 803.

Соответственно, именно администрация МО ГО «Охинский» является лицом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в пользование, а потому обязанным соблюдать процедуру предоставления земельного участка, установленную в Земельном кодексе РФ. В этой связи управлением правомерно вменило выявленное нарушение администрации указанного муниципального образования, а не иному органу местного самоуправления.

Судом учитывается и то, что согласно пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении должна быть указана информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Соответственно, размещение извещения является одним из этапов организации торгов на право заключения договора аренды, который заканчивается либо принятием решения об их проведении, если подано два и более заявления, либо принятием решения о предоставлении участка без их проведения, если подано одно заявление.

В качестве основания незаконности решения антимонопольного органа администрация указывает на то, что в оспариваемом решении управлением сделана ссылка на нарушение администрацией порядка предоставления земельного участка, установленного в статье 38 Земельного кодекса РФ, между тем, положения данной статьи с 01.03.2015 утратили силу.

Как следует из оспариваемого решения и выданного на его основании предписания, действительно, в тексте решения и предписания по делу № 08-83/2017, на второй и четвертой страницах решения и на второй странице предписания указано на несоблюдение администрацией положений статьи 38.18 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем заявителем не учтено, что в соответствии с положениями статьи 51.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что комиссия, принявшая решение и (или) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства, по заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе вправе дать разъяснение решения и (или) предписания без изменения их содержания, а также исправить допущенные в решении и (или) предписании описки, опечатки и арифметические ошибки.

По вопросам разъяснения решения и (или) предписания, исправления описки, опечатки и арифметической ошибки комиссия выносит определение.

Определение по вопросу разъяснения решения и (или) предписания, исправления описки, опечатки или арифметической ошибки направляется комиссией лицам, участвующим в деле, в течение трех рабочих дней со дня изготовления определения, но не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления.

Из материалов дела следует, что 19.02.2018 антимонопольным органом в соответствии с указанными выше положениями вынесено определение об исправлении опечатки, допущенной в решении и предписании от 05.10.2017 по делу № 08-83/2017, в части указания статьи Земельного кодекса РФ.

Суд так же считает необходимым отметить, что данная техническая ошибка ни повлияла на рассмотрение дела, поскольку из мотивировочной части решения видно, что антимонопольный орган пришел к выводу о несоблюдении администрацией именно требований установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, и сам заявитель в ходе рассмотрения дела представил антимонопольному органу письменные пояснения относительно соблюдения именно требований установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Учитывая, что антимонопольному органу представлено право исправления допущенной технической ошибки, которым он воспользовался, а администрации было известно о вменяемом нарушении, данное обстоятельство никоим образом не нарушило прав заявителя и не повлияло на выводы антимонопольного органа, которые суд нашел обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган рассматривает жалобы по правилам статьи 18.1 указанного закона, поданные на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из системного толкования приведенных норм следует, что управление наделено полномочиями по рассмотрению жалоб, предметом которых является соблюдение процедуры организации торгов, обязательных к проведению в соответствии с земельным законодательством РФ.

При этом в силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции лица, не участвовавшими в торгах, в порядке статьи 18.1 указанного закона могут обратиться с жалобами на нарушения порядка организации и проведения торгов, в случае если такие нарушения привели или могли привести к ущемлению или нарушению прав или законных интересов таких лиц.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган правомерно рассмотрел жалобу ФИО3, поскольку последним жалоба подана на действия по неразмещению в установленном порядке извещения о предоставлении земельного участка, как документа, информирующего всех заинтересованных лиц о возможности воспользоваться гарантированными Конституцией Российской Федерации и другими Законами правами и принять участие в процедуре предоставления земельного участка посредством подачи заявки на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах, не имеет правового значения тот факт, что ФИО3 заявка на участие в аукционе на право заключение договора аренды земельного участка не подавалась.

На основании изложенного суд отказывает администрации в удовлетворении заявленного требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании недействительным решения от 05.10.2017 по делу № 08-77/2017, поскольку данное решение принято управлением в пределах предоставленных ему полномочий и соответствует положениям действующего земельного законодательства РФ, Закона о защите конкуренции и фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель также не согласен с вынесенным на основании решения от 05.10.2017 по делу № 08-77/2017 предписанием от 05.10.2017.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи антимонопольный орган выдает обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе, предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, предписание является властным актом, содержащим в себе требование к определенному лицу совершить указанное в нем действие. Неисполнение предписания органа государственного надзора обеспечено возможностью применения к лицу, которому оно выдано, мер административной ответственности.

Соответственно, предписание должно быть исполнимо, содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить лицу, которому оно адресовано.

Оспариваемым предписанием от 05.10.2017 на администрацию возложена обязанность: процедуру предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного: Сахалинская область, <...> севернее жилого дома № 13, общей площадью земельного участка 912 кв.м., провести вновь с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации (п. 1); информацию о проведении процедуры предоставления земельного участка в аренду для индивидуального строительства, расположенного: Сахалинская область, <...> севернее жилого дома № 13, общей площадью земельного участка 912 кв.м., опубликовать в соответствии с положением пункта 1 части 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ (п. 2); предписание исполнить в срок до 05.11.2017 года (п. 3); об исполнении предписания сообщить в управление в срок до 08.11.2017 года с приложением подтверждающих документов (п. 4).

Учитывая, что решение на основании которого внесено оспариваемое предписание суд признал законным, а предписанные действия соответствуют предмету и объему нарушенного права и направлены на устранение нарушений порядка предоставления земельного участка, суд не находит оснований для признания предписания незаконным.

При этом позицию заявителя о неисполнимости предписания по причине заключения по заявлению ФИО4 17.10.2017 договора аренды земельного участка № 1374, на срок до 16.10.2037, местоположение земельного участка: <...> севернее жилого дома № 13, суд находит необоснованной в силу следующего.

13.07.2017 опубликовано извещение о приеме заявлений по предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, местоположение участка: Сахалинская область, <...> севернее жилого дома № 13, общая площадь участка 912 кв.м.

18.08.2017 администрацией вынесено постановление № 803 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС. Заявитель – ФИО5.»

12.09.2017 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 65:24:0000004:992, расположенный по адресу: Российская Федерация, Сахалинская область, <...> севернее жилого дома № 13, площадью 912 кв.м. с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки.

18.09.2017 в Управление поступила жалоба ФИО3 на нарушение порядка предоставления земельного участка.

Уведомлением-требованием от 20.09.2017 № 08-4104 антимонопольный орган в соответствии с положениями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции приостановил процедуру предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 05.10.2017 по делу № 08-77/2017, которым жалоба ФИО3 признана обоснованной и 05.10.2017 администрации выдано обязательное для исполнения предписание.

17.10.2017 между администрацией и гр.ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 1374, согласно которому последней передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 65:24:0000004:992, площадью 912 кв.м. Договор в силу пункта 2 раздела 6 договора заключен на срок до 16.10.2037.

17.10.2017 между сторонами подписан акт приема-передачи указанного участка.

Указывая данную позицию заявителем не учтено, что частями 11, 12 и 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с позицией Управления, что заявитель не имел права заключать с гр.ФИО4 договор аренды земельного участка.

Вместе с тем, проигнорировав наличие обязательного для исполнения требования антимонопольного органа о приостановлении процедуры предоставления земельного участка от 20.09.2017, решения от 05.10.2017, в котором указано на нарушение порядка предоставления земельного участка и обязательного для исполнения предписания от 05.10.2017, администрация 17.10.2017 допустила заключение договора аренды земельного участка с гр. ФИО4 со стороны Комитета по управлению муниципальным имуществом.

При этом суд отмечает, что в соответствии с положениями статьи части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Также суд отмечает, что представленная в материалы дела копия договора отметок регистрирующего органа о регистрации договора в установленном законом порядке не содержит.

В этой связи, суд соглашается с выводами антимонопольного органа и считает, что оспариваемое решение от 05.10.2017 по делу №08-77/2017 и вынесенное на его основании предписание 08-77/2017 соответствуют положениям вышеприведенных норм права, а, следовательно, являются законными, не нарушают прав и законных интересов администрации, а поэтому отказывает в удовлетворении требований заявителю.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку не дает.

Срок на обращение в суд со стороны администрации не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Российской Федерации требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании недействительными решения от 05.10.2017 по делу № 08-77/2017 и предписания от 05.10.2017 по делу № 08-77/2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья И.Н. Шестопал