Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А19-21944/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-21944/2018

30.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манузиной Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ангара» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664005, <...>) к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления №1-213/18 от 22.08.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО1 – представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ангара» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Ангара») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба) о признании незаконным и отмене постановления №1-213/18 от 22.08.2018.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела (судебная корреспонденция с почтовым идентификатором № 66402527931205 с определением от 21.09.2018 вручена 03.10.2018 согласно сведениям сайта «Почта России/отслеживание почтовых отправлений»), в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявил.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассматривается в отсутствие заявителя на основании части 2 статьи 210 АПК РФ.

Судом установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ангара» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Службой государственного жилищного надзора Иркутской области в связи с обращением Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ангара плюс» (далее – ООО «УК «Ангара плюс») проведена проверка заявителя, в ходе которой установлено, что на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома (протокол от 13.01.2014 № 1) в период до 30.06.2018 в управлении ООО УК «Ангара» находился многоквартирный дом №23ж, расположенный по адресу: <...>.

20 апреля 2018 собственниками названного многоквартирного дома принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Ангара плюс», о чем свидетельствует протокол от 20.04.2018 № 1.

В связи с чем, Службой принято решение от 26.06.2018 №469/18 о внесении изменений в реестра многоквартирных домов о многоквартирном доме № 23ж, в отношении которого в отношении которого ООО «УК «Ангара плюс» приступает к осуществлению деятельности по управлению с 01 июля 2018 года.

Письмом исх. № 128 от 04.07.2018 ООО «УК «Ангара плюс» уведомило ООО УК «Ангара» о том, что оно приступает к деятельности по управлению многоквартирным домом № 23ж с 01.07.2018 и потребовало передать техническую документацию на МКД № 23ж. Согласно входящему штампу уведомление получено ООО УК «Ангара» 04.07.2018.

Установив, что техническая документация на многоквартирный дом № 23ж по ул. 4-я Железнодорожная в г. Иркутска и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы не переданы обществом вновь выбранной управляющей организации, по данному факту 09.08.2018 должностным лицом административного органа в отношении ООО УК «Ангара» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заместителем руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 1-213/18 вынесено постановление от 22.08.2018 № 1-213/18, согласно которому ООО УК «Ангара» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ООО УК «Ангара», полагая, что постановление административного органа не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Статьей 7.23.2 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов.

Согласно части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управляющий домом, утративший соответствующие полномочия.

Согласно пункту 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению многоквартирным домом прекращаются.

Пунктом 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - Правила № 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 19 данных Правил установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В силу пункта 22 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Решение о расторжении договора управления домом по адресу: <...> Ж и прекращении правоотношений с заявителем с 30.04.2018 принято 20.04.2018 (протокол от 20.04.2018 № 1) .

Сведения о прекращении управления ООО УК «Ангара» исключены из реестра решением Службы от 26.06.2018.

В соответствии с требованиями пункта 18 Правил № 416 уведомление от 04.07.2018 с приложением копии решения Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 26.06.2018 № 469/18, вручено ООО УК «Ангара» 04.07.2018, о чем свидетельствует входящий штамп заявителя.

Следовательно, исходя из совокупности сроков, содержащихся в части 10 статьи 162 ЖК РФ и пункте 22 Правил № 416 обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом должна быть исполнена в рассматриваемом случае в срок до 13 июля 2018 года, а именно: уведомление в порядке пункта 18 направлено 04 июля 2018 и получено этой же датой, плюс 3 рабочих дня согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ и плюс 7 рабочих дней исчисляемых с даты направления уведомления.

Ни в указанный срок, ни к дате составления постановления о привлечении к административной ответственности техническая документация на многоквартирный дом ООО УК «Ангара» вновь избранной управляющей организации не передана.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, может быть выражена:

в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме;

в уклонении от передачи таких документов указанным лицам;

в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

Материалами дела подтверждено, что ООО УК «Ангара» не исполнило обязанность по передаче технической и иной, необходимой для осуществления управления жилым многоквартирным домом № 23ж по ул. 4-я Железнодорожная г.Иркутска, документации, в адрес избранной собственниками данного многоквартирного дома управляющей компании - ООО «УК «Ангара плюс».

Тем самым заявитель создал препятствия в деятельности вновь избранной управляющей организации, выразившиеся в невозможности надлежащего исполнения обязанности по управлению жилым многоквартирным домом в отсутствие технической документации и иной связанной с управлением этим домом документации.

В связи с чем, материалами дела доказано событие административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

ООО УК «Ангара» полагает, что его вина в совершенном правонарушении отсутствует, так как собственниками техническая документация на многоквартирный дом №23ж по ул. 4-я Железнодорожная обществу как управляющей компании не передавалась.

Кроме того, поскольку вопрос о восстановлении технической документации на МКД собственниками на общем собрании многоквартирного дома не вносился, то у ООО УК «Ангара» отсутствовала возможность на восстановление утраченной технической документации без решения собрания собственников.

Указанные доводы ООО УК «Ангара» подлежат отклонению по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Ангара» приступило к управлению многоквартирным домом №23ж в 2014 году.

Следовательно, общество с 2014 года до момента избрания новой управляющей организации, при осуществлении управления многоквартирным домом в силу действующего жилищного законодательства обязано было иметь необходимую техническую документацию, а в случае, если данная документация не передавалась, своевременно принять меры к истребованию данной документации, её изготовлению (восстановлению).

Таким образом, ненадлежащее исполнение своих обязательств как управляющей компании в части ведения необходимой технической документации и не реализация своих прав по истребованию/изготовлению/восстановлению документации не является основанием для освобождения заявителя от исполнения обязанности по передаче (восстановлению и передаче) технической документации новой управляющей компании.

В силу положений пункта 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил № 416, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 этих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственное лицо, в данном случае управляющая организация, обязано в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию (пункт 27 Правил № 491).

Заявитель добровольно принял на себя обязательства по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, и как следствие, обязанность по хранению и восстановлению недостающей документации (в случае утраты) на спорный дом.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2010 № 17074/09, отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

При изложенных обстоятельствах довод заявителя об отсутствии у него технической документации в связи с тем, что ему такая документация не передавалась, является несостоятельным, как не основанный на законе.

Согласно пункту 24 Правил № № 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

Суд отмечает, что перечень технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом документов, установленный пунктом 24 Правил № 491, включает в себя не только документацию, обязательную при получении разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (технический паспорт и т.д.), но и ряд других документов, которые должны иметься в управляющей компании, независимо от передачи таких документов от предыдущей организации (документы на коллективные (общедомовые) приборы учета, акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций и др.).

Кроме того, требования о наличии в составе технической документации смет, описей работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт «б»), а также документов, перечисленных в подпунктах «а(1)» и «в(1)» пункта 24 Правил, в любом случае должны иметься в ООО УК «Ангара», поскольку соответствующие изменения в Правила № 491 были введены в действие с 07.01.2016 (Постановление Правительства РФ от 25.12.2015 № 1434), т.е. в период, когда спорный многоквартирный дом уже находился в управлении ООО УК «Ангара». Следовательно, ссылка заявителя на утрату таких документов не может быть признана состоятельной.

Таким образом, суд констатирует наличие в действиях ООО УК «Ангара» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, следовательно, последний правомерно привлечен к административной ответственности.

Нарушение процедуры и сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования ООО УК «Ангара» о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 22.08.2018 № 1-213/18, вынесенного Службой государственного жилищного надзора Иркутской области, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №1-213/18 от 22.08.2018 вынесенного Службой государственного жилищного надзора Иркутской области в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ангара» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья И.В. Козлова