Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А60-40139/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-40139/2019
17 сентября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола судебного заседания 04.09.2019 секретарем ФИО1, после перерыва 10.09.2019 секретарём ФИО2, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40139/2019 по заявлению акционерного общества "АГРОМОЛЛ СМУУЗИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании действия (бездействия),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 04.04.2019 №1/7;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 24.12.2018 №881/05/01-12/0111;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


акционерное общество "АГРОМОЛЛ СМУУЗИ" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – ответчик) об оспаривании действия (бездействия), согласно которому просит суд: признать отказ Администрации города Екатеринбург в лице Департамента в изменении (корректировке) красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 66:41:0106035:825 необоснованным и незаконным; обязать администрацию города Екатеринбурга внести изменения в Постановление № 1416 от 10.04.2012 г. «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Ильича - Восстания - Индустрии - проспекта Космонавтов» в части изменения красной линии и определить границу красной линии по границе фактического землепользования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106035:825 со стороны улицы Восстания.

Определением от 12.07.2019 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В судебном заседании 12.08.2019 по ходатайству ответчика к материалам дела приобщен отзыв, просит в удовлетворении требований отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Определением от 12.08.2019 судебное разбирательство отложено.

В судебном заседании по ходатайству сторон приобщены документы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

АО «Агромолл СМУУЗИ» является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном Участке:

1) Отдельно стоящее здание (литер В), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 383,4 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:106.

2) Отдельно стоящее здание (литер Ж), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 19,4 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:96.

3) Отдельно стоящее здание (литер Р), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 102,8 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:93.

4) Отдельно стоящее здание (литер С), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 25,6 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:43.

5) Отдельно стоящее здание (литер Т), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 17,8 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:44.

6) Отдельно стоящее здание (литер X), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 163,3 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:74.

Право собственности на указанные объекты возникло у АО «Агромолл СМУУЗИ» с 10.02.2017.

Данное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

АО «Агромолл СМУУЗИ» является арендатором земельного участка, с кадастровым номером 66:41:0106035:825, общей площадью 4830 кв.м., расположенным по адресу: <...>, на основании договора аренды земельного участка от 09.12.2014 № Т842 и дополнительного соглашения от 13.12.2018.

Заявитель обратился в Администрации города Екатеринбурга с заявлением об изменении (корректировке) красной линии по фактической границе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106035:825 со стороны улицы Восстания.

Согласно письму от 08.05.2019 № 21.13-17/001/1924 Администрация города Екатеринбург уведомила о невозможности изменения красной линии по ул. Восстания, мотивировав свой отказ тем, что согласно Проекту детальной планировки жилого района «Уралмаш», выполненного институтом «Свердловскгражданпроект», ширина улицы Восстания принята 40 метров. Также согласно Генеральному плану развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года», утвержденному Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 (в ред. От 22.02.2005 г.) улица Восстания является магистральной улицей районного значения. Необходимая минимальная нормативная ширина в красных линиях улицы - 40 метров, ширина проезжей части 14-15 метров.

Поскольку заявитель не согласен с решением Администрации, полагая, что отказ в изменения красной линии по ул. Восстания нарушает требования действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, АО «Агромолл СМУУЗИ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые являются элементом территориального планирования, определяющим правила землепользования и застройки (ч. 11 ст. 1,ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, с целью установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Под территориями общего пользования в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно п. 12. ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно Генеральному плану развития городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года», утвержденному Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 №60/1 (в ред. от 22.02.2005), улица Восстания является магистральной улицей районного значения.

Для такой категории улицы необходимо выдержать параметры, закрепленные в СП 36.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов», утвержденном Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 № 474/пр, с учетом размещения инженерных сетей, движения общественного транспорта, интенсивности движения, расстояния до фасадов жилых домов. Необходимая минимальная нормативная ширина в красных линиях улицы - 40 метров, ширина проезжей части 14-15 метров.

В Постановлении Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2012 № 1416 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Ильича - Восстания - Индустрии - проспекта Космонавтов» отражены красные линии улицы Восстания с учетом указанных документов.

В рассматриваемом случае, изменение красной линии улицы Восстания не представляется возможным, поскольку это приведет к нарушению положений Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и СП 36.1325800.2018.

При этом, по смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Утвержденные красные линии установлены с учетом минимальных элементов профиля улицы категории «магистральной улицы районного значения» (таблицы 11.2 СП 42.13330.2016). Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным решения Администрации города Екатеринбург об отказе в изменении (корректировке) красной линии по фактической границе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106035:825 со стороны улицы Восстания.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного, Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья Н.И. Опарина