Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А48-9662/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орёл

04 июля 2022 года Дело А48-9662/2021

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

В полном объеме решение суда изготовлено 04 июля 2022года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернов, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (300041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> ) о признании недействительным представления от 30.08.2021 №57-02-334/2021б

при участии:

от заявителя – начальник правового управления ФИО2 (доверенность от 29.12.2020 № 5026/90-02, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение № 489 от 27.10.2021);

от ответчика – заместитель начальника межрегионального отдела правового обеспечения и делопроизводства ФИО3 (доверенность от 25.08.2021 № 29/32, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт).

установил:

муниципальное унитарное производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (далее- заявитель, Предприятие, МУП ВКХ «Орелводоканал») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- ответчик, Управление) о признании недействительным представления от 30.08.2021 №57-02-334/2021б «об устрашении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения».

МУП ВКХ «Орелводоканал» в обоснование заявленного требования указало, что по адресам указанным в оспариваемом представлении отсутствуют объекты которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду; стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд. Отходы передаются организациям, имеющим лицензии на размещение и обезвреживание отходов. Превышения нормативов изъятия (лимитов водопотребления) Ml 111 ВКХ «Орелводоканал» не отмечалось.

Ответчик в судебном заседании не признал требование в полном объеме, письменный отзыв на заявление не представил, заявил о законности оспариваемого представления (протокол судебного заседания от 29.06.2022).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 18 января 2022 года приостанавливалось производство по настоящему делу до принятия и вступления в законную силу судебного акта Советского районного суда г. Орла по делу №12/20/2022.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основанием.

Как следует из материалов дела, 30.08.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущим специалист-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в отношении МПП ВКХ «Орелводоканал» в соответствии с ст. 29.13 КоАП РФ 30.08.2021 внесено представление №57-02-334/2021 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выразившегося, в не постановке на государственный учет, объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: Орловская обл., Орловский р-н, между н.п. Алынань и н.п. Быстрая (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 5530 ВЭ); Орловская обл., Кромской р-н, п. Кромы (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 54508 ВЭ); Орловская обл., Орловский р-н (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 00182 BP); Орловская обл., г. Орел (лицензии на право пользования недрами ОРЛ 00180 BP, ОРЛ 00181 BP, ОРЛ 00183 BP), а именно МПП ВКХ «Орелводоканал» не подало заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 69, ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Представлением от 30.08.2021 №57-02-334/2021б «об устрашении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения» Управление обязало Предприятие:

-безотлагательно рассмотреть представление,

-принять конкретные меры, направленные на устранение причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения (обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих нега воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: Орловская область, Орловский район, между н.п. Алынань и н.п. Быстрая (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 5530 ВЭ); Орловская обл., Кромской р-н, п. Кромы (лицензия на пользования недрами ОРЛ 54508 ВЭ); Орловская обл., Орловский р-н (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 00182 BP); Орловская обл., г. Орел (лицензия право пользования недрами ОРЛ 00180 BP, ОРЛ 00181 BP, ОРЛ 00183 ВР)), исключение подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

- о результатах рассмотрения представления сообщить в Приокское межрегиона управление Росприроднадзора по адресу: 302001, <...> e-mail: rpn-orel@yandex.ru в письменной форме не позднее одного месяца и внесения представления.

Оспаривая законность указанного представления заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместно постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков ( ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее- Закон №7-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 4.2 Закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 07.10.2021 утверждены "Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий"

Согласно пп. 1,2 ст. 69 Закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Исходя из пункта 1 статьи 69 Закона №7- ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применение программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено Управлением в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 57-02-334/2021 контроля на Предприятии за соблюдением требований природоохранного законодательства.

Постановлением о назначении административного наказания №57 -02-334/2021 от 06.12.2021 МПП ВКХ «Орелводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8. 46 КоАП РФ – невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Советским районным судом города Орла 20.10.2021 принято решение по делу №12-229/2021, которым жалоба МПП ВКХ «Орелводоканал» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора к Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 №57-02-334/2021 от 30 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ удовлетворена.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 №57-02-334/2О21 от 30 августа 2021 года отменено.

Решением Орловского областного суда от 17.06.2022 указанное решение Советского районного суда г. Орла оставлено без изменения.

В рамках рассмотрения дела №12-229/2021 Советским районным судом г. Орла установлено, что МПП ВКХ «Орелводокаш осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами, в соответствии со следующими лицензиями: ОРЛ 5530 ВЭ с целевым назначением добыча пресных подземных вод на Южно-Хомутовском водозаборе для хозяйственно -питьевых и производственно-технологических нужд населения, организаций предприятий г. Орла между н.п. Альшань и н.п. Быстрая Орловского района Орловской области; ОРЛ 54508 ВЭ с целевым назначением добыча питьевых подземных вод для использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения населения, организаций и предприятий г. Орла в п. Кромы Кромского района Орловской области; ОРЛ 00180 BP с целевым - назначением геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в г. Орел Орловской области; ОРЛ 00181 BP с целевым назначением геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в г. Орел Орловской области; ОРЛ 001:82 BP с целевым назначением геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в Орловском районе, Орловской области; ОРЛ 00183 BP-с целевым назначением геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в г. Орел Орловской области.

В ходе проведения сверки поднадзорных объектов недропользования, проводимой Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора было установлено, что МПП ВКХ «Орелводоканал» не обеспечило постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: Орловская область, Орловский район, между н.п. Альшань и н.п. Быстрая, Орловская область; Кромской район, п. Кромы Орловская область, Орловский район, Орловская область г. Орел, а именно артезианских скважин,№№№№ 63, 63д, 64, 64д, 65, 65д, 66, 67, 67д, 68, 69, 70,70д, 71, 71Д, 72, 72д, 73, 73д, 74, 74д, 75, 75д, 76, 76д, 77,77д, 16, 16д (ГВК 542001-76-54200205); Орловская область, Кромской район, п. Кромы (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 54508 ВЭ); а именно артезианских скважин №№ 1,2, 3, 4, 5 (ГВК 54200094-54200098); №№ 1, 2, 4 (ГВК 54200099, 54200100, 54200102), №,№ 1,2, 3, 4, 5 (ГВК 54200103 - 54200107); Орловская область, Орловский район (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 00182 BP), а именно, артезианских скважин № 102 (ГВК 54200140), № ЮЗ (ГВК 54200139), №104 (ГВК 54200138), №105(ГВК 54200137), №106 (ГВК 54200136), №107 (ГВК 54200134), №.108 (ГВК 54200133), № 109 (ГВК 54200132), № 110 (ГВК 54200135), № 111 (ГВК 54200131), № 112 (ГВК 54200130), № 113 (ГВК 5420029), № 117 (ГВК 54200128), № 119 (ГВК54200206), № 132 (ГВК 54204874), № 133 (ГВК 54204875); Орловская область, г. Орел (лицензии на право пользования недрами ОРЛ 00180 BP, ОРЛ 00181 BP, ОРЛ 00183 BP), а именно: артезианских скважин № 201 (ГВК 54200087), № 202 (ГВК 54200089), № 203 (ГВК 54200,088), № 204 (ГВК 54200093), № 205 (ГВК 54200090), № 206 (ГВК 54200091), № 208 (ГВК 54200086), № 209 (ГВК 54200084), № 210 (ГВК 514200085), .№120 (ГВК 54200125), № 121 (ГВК 54200127), № 114 (ГВК 542047-14), № 115 (ГВК 54204715), № 116 (ГВК54204716, наблюдательная), №501 (ГВК 54204719), № 502 (ГВК 54204720), № 503 (ГВК 54204721), № 301 (ГВК 54204711),. № 303 (ГВК 54204713, наблюдательная), № 304 (ГВК 54204707), № 306 (ГВК 54204708), № 307 (ГВК 54202904), № 134 (ГВК 54205046), № 2(ГВК 54204878), № 135 (ГВК 54100238), № 515 (ГВК 54200152), № 518 (ГВС 542000154), № 518 (ГВК 54205134), № 507 (ГВК 54200143), № 508 (ГВК 54200144), №512 (ГВК 54200150), №514 (ГВК 54200147) №519 (ГВК 54205137), №409 (ГВК 54200083), №410 (ГВК 54200077).

Согласно действующему законодательству постановке на государственный учет и включению в реестр объектов НВОС подлежит не сам лицензионный участок, а расположенные на его территории объекты капитального строительства либо иные объекты в случае, если они оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Советский районный суд г. Орла указал, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 57-02-334/2021вышеизложенным обстоятельствам надлежащая оценка не дана и вопрос о том, какой конкретно объект, расположенный на лицензионном участке и оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, подлежал постановке на государственный учет и включению в реестр ОНВОС, всестороннего исследования не получил. За пределами обсуждения, в частности, осталась объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МПП ВКХ «Орелводоканал» в рамках рассмотрения дела №12-229/2021 приводило доводы о том, что отсутствуют объекты по вышеуказанным адресам, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду; отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд; отходы передаются организациям, имеющим лицензии на размещение и обезвреживание отходов.

Указанные доводы положены Предприятием и в основу заявленного требования в рамках настоящего дела.

Эксплуатация участков месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с техническими проектами, имеющими цель обеспечения рациональной технической системы эксплуатации пресных подземных вод и их охрану от истощения и загрязнения, а лицензионные участки не подлежат постановке на учет в качестве объектов, оказывающих негативное -воздействие на окружающую среду.

Лицензиями, являющимися основополагающими государственными документами, дающими право МПП ВКХ «Орелводоканал» пользования участками недр, в соответствии со ст. 21 Закона № 7-ФЗ, установлены нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (лимиты водопотребления), соблюдение которых должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Статьей 26 названного Закона №17-ФЗ установлено, что нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации, то есть обеспечивающие отсутствие негативного воздействия.

Превышения нормативов изъятия (лимитов водопотребления) МПП ВКХ «Орелводоканал» не отмечалось.

Приказом Минприроды РФ от 23 декабря 2015 года №554 утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Внесение в указанную форму деятельности, связанной с пользованием недрами, не предусматривается.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами, гражданами и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Вступившему в законную силу судебному акту присущи свойства неопровержимости, исключительности, преюдициальности.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Часть 3 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Арбитражный суд учитывает, что Управлением в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств нахождения объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по адресам: Орловская область, Орловский район, между н.п. Алынань и н.п. Быстрая (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 5530 ВЭ); Орловская обл., Кромской р-н, п. Кромы (лицензия на пользования недрами ОРЛ 54508 ВЭ); Орловская обл., Орловский р-н (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 00182 BP); Орловская обл., г. Орел (лицензия право пользования недрами ОРЛ 00180 BP, ОРЛ 00181 BP, ОРЛ 00183 ВР)), равно как и не представлено доказательств наличия стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также сбросов в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что требования, содержащееся в оспариваемом представлении незаконны и у Управления, в данном случае, отсутствовали основания для выдачи представления от 30.08.2021 №57-02-334/2021б «об устрашении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения» .

С учетом изложенного, оспариваемое представление подлежит признанию недействительным

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика (ч.1 ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.08.2021 №57-02-334/2021 «об устранении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения».

Взыскать с Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (300041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал»( 302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов