Решение от 31 января 2022 г. по делу № А26-9001/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9001/2021
г. Петрозаводск
31 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Абакумовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва секретарем ФИО1, после перерыва – помощником судьи Крехановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании 21.01.2022, продолженном после перерыва 25.01.2022, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО3, главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, доверенность от 01.04.2021,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление Росреестра по Республике Карелия, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление ссылается на протокол об административном правонарушении от 10.11.2021 и приложенные к нему документы.

Определением суда от 18.11.2021 заявление административного органа принято к производству.

По ходатайству ответчика, мотивированному необходимостью представления отзыва на заявление, определением от 15.12.2021 судебное заседание откладывалось.

Вместе с тем, ответчик отзыв на заявление в суд не представил.

Дело об административном правонарушении находится в производстве суда с 18.11.2021. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с официального сайта АО «Почта России» (л.д. 81, оборот) определение суда о принятии заявления к производству получено ответчиком 01.12.2021.

Таким образом, у ответчика имелось достаточно времени для ознакомления с материалами дела и представления отзыва.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ).

В судебное заседание ответчик не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается вышеуказанным отчетом об отслеживании почтового отправления, почтовым уведомлением о вручении копии определения суда от 15.12.2021, почтовым конвертом, возвращенным по истечении срока хранения, а также сведениями о размещении всех определений по настоящему делу в Картотеке арбитражных дел.

В отсутствие возражений представителя заявителя, письменных возражений ответчика, руководствуясь положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала предъявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении; просила назначить ответчику наказание в виде дисквалификации.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2020 (резолютивная часть объявлена 02.03.2020) по делу № А26-12881/2019 признана банкротом гражданка ФИО4 (далее – ФИО5, должник), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2, член Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «ДЕЛО».

Определением суда по указанному делу от 15.03.2021 (резолютивная часть от 09.03.2021) завершена реализация имущества ФИО5, должник освобожден от исполнения обязательств.

Определением Управления Росреестра по Республике Карелия от 07.07.2021 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования.

Поводом для возбуждения дела послужила поступившая в Управление 02.07.2021 жалоба ФИО5, в которой указано, что финансовым управляющим ФИО2 не осуществлена публикация о завершении процедуры реализации имущества, в связи с чем ФИО5 не может самостоятельно открыть счет в банке.

10 ноября 2021 года ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Карелия ФИО6 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Все необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, в протоколе отражены.

О времени и месте составления протокола ответчик извещен надлежащим образом. Определения Управления от 07.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, от 07.07.2021 и от 05.08.2021 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, от 05.08.2021 о продлении срока по делу об административном правонарушении, требования о явке для составления протокола от 07.07.2021, от 06.08.2021и от 23.09.2021 исх. № 05204, направленные административным органом ФИО2 по всем известным адресам, в том числе по адресу регистрации, по почтовому адресу и по адресу, указанному самим ответчиком в сообщениях на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) по делу о банкротстве ФИО5 в качестве адреса для направления корреспонденции арбитражному управляющему, возвращены почтовыми отделениями в связи с истечением срока хранения.

Тот факт, что арбитражный управляющий не обеспечил получение корреспонденции по всем известным Управлению адресам, в том числе по адресу регистрации, не свидетельствует о нарушении административным органом, принявшим все зависящие от него исчерпывающие меры по извещению ответчика, порядка производства по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о завершении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 15.03.2021 по делу № А26-12881/2019 завершена реализация имущества гражданки ФИО4. Определение суда размещено в Картотеке арбитражных дел 16.03.2021.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм Закона о банкротстве сообщение о завершении реализации имущества гражданки ФИО5 и сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет), до настоящего времени ответчиком в ЕФРСБ не размещены.

Вышеуказанные нарушения требований Закона о банкротстве подтверждаются материалами дела и образуют событие и объективную сторону состава административного правонарушения в действиях ответчика.

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего, ФИО2 имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности у суда не имеется.

При этом суд учитывает, что доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения материалы дела не содержат. Длительное бездействие финансового управляющего по неосуществлению необходимых публикаций привело к нарушению прав гражданки ФИО5, которая в своей жалобе указала, что в связи с отсутствием публикации о завершении процедуры банкротства не могла открыть счет в банке.

Ранее арбитражным управляющим ФИО2 неоднократно совершались аналогичные правонарушения, объективная сторона которых выражена в нарушении сроков опубликования на сайте ЕФРСБ сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве. Данное обстоятельство подтверждается вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по делам №№ А26-1032/2021, А52-4003/2020, А44-4071/2021, А65-16172/2021, А52-4088/2020.

Таким образом, допущенные ответчиком нарушения являлись осознанными. При этом многократное привлечение ФИО2 к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения и административного штрафа не позволило достичь предусмотренной статьей 3.1 КоАП РФ цели наказания – предупреждение совершения новых правонарушений.

Поскольку вменяемые ответчику в рамках настоящего дела нарушения совершены в период, когда ответчик в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ считался подвергнутым административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на основании решений Арбитражного суда Псковской области по делам №№ А52-4003/2020, А52-3543/2020, бездействие ответчика правомерно квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

С учетом всех обстоятельств дела суд назначает ответчику наказание в виде дисквалификации на шесть месяцев – минимальный срок, установленный частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Назначение иного, более мягкого вида наказания, санкцией части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Абакумова С.С.