Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А12-41453/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78Факс: 24-04-60

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А12-41453/2019
г. Волгоград
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной служ- бы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304345426500019, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах (далее – Управление, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель ФИО3, предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку в суд не обеспечил, отзыв по делу не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 03.10.2019 в 15 часов 15 минут при проведении выездной проверки заместителем прокурора Палласовского района Мельниковым С.В., помощником прокурора Палласовского района Мажаровым А.А., с участием специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах ФИО2, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, в магазине «Степной» по адресу: <...>, были выявлены нарушения в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и требований техниче- ских регламентов, создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а

именно: ст.11, ст. 15 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.7.1, п.7.4, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них про- довольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6.1066-01), ст.4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее ТР ТС 022/2011), п.9, п. 13 ст.17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011).

Проверкой установлено, что предпринимателем ФИО3 в магазине предложена к реализации сельскохозяйственная продукция без маркировки и документов, подтверждающих качество и безопасность: помидоры общим весом 20,0 кг; картофель общим весом 20,0 кг; лук общим весом 20,0 кг; перец общим весом 15,0 кг; арбузы общим весом 50,0 кг.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в отношении предпринимателя ФИО3 составлен протокол № 065419 от 1 ноября 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований тех- нических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответ- ствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пе- ревозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответству- ющей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названно- го Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от од- ной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образо- вания юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действи- ях предпринимателя ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением призна- ётся противоправное, виновное действие (бездействие), за которое Кодексом или закона- ми субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установле- на административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее по тексту № 29-ФЗ) предназначенные для

реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоак- тивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологиче- ских организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколе- ний.

Согласно ч.1 ст.22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридиче- ские лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный кон- троль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и техни- ческих документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Техниче- ский регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС № 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии со ст.4 ТР ТС 022/2011, п.9, п.13 ст.17 ТР ТС 021/2011 и п.7.4, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01, маркировка пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фами- лия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовле- нию пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с приме- нением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.

В организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на эти- кетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законо- дательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть ин- формации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, прода- вец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Согласно п.7.1, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

В организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия каче- ственного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.

В нарушение указанных норм предпринимателем ФИО3 осуществлен прием для реализации пищевых продуктов и продовольственного сырья (сельскохозяй- ственной продукции) без маркировки и документов, подтверждающих качество и безопасность: помидоры общим весом 20,0 кг; картофель общим весом 20,0 кг; лук общим весом 20,0 кг; перец общим весом 15,0 кг; арбузы общим весом 50,0 кг.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки: акт проверки прокуратуры Палласовского района от 03.10.2019, объяснением предпринимателя ФИО3 от 03.10.2019, который признал факт совершения правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предпринимателем приняты исчер- пывающие меры для соблюдения требований технического регламента, в материалы дела не представлено.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований Технического регламента вызвано чрезвычайными, объективно непредотвра- тимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ответ- чика при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требова- лась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия ответчиком необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований Технического регламента в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя, а также к выводу о том, что в деянии имеется событие административного правонарушения, предусмотрен- ного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку нарушение могло повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Административным органом не допущено процессуальных нарушений – о времени и месте составления протокола предприниматель извещен надлежащим образом, протокол составлен в присутствии предпринимателя.

Допущенные нарушения не могут быть признаны малозначительными по следую- щим основаниям.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитраж- ного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" ква- лификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исклю-

чительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постанов- ления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соот- носиться с характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угро- за охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъ- екта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязан- ностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или от- сутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с учетом всех обстоятельств правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в прене- брежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанно- стей в сфере соблюдения законодательства о техническом регулировании.

Состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 14.43 Ко- АП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются ха- рактер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд не усматривает оснований для замены штрафа на предупреждение.

Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего пред- принимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без обра- зования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа под- лежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам ис- тории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом характера выявленного нарушения суд не установил осно- ваний для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении правонарушения, допущенного предпринимателем ФИО3

При назначении наказания суд принимает во внимание, что предприниматель ФИО3 ранее не привлекался к административной ответственности за

аналогичное правонарушение, в связи с чем считает возможным применить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – пос.Тимирязева Кубинского р-на Азербайджан, зареги- стрированного и проживающего по адресу: 404264, <...>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 26.07.2000, ОГРНИП 304345426500019, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/с <***>; банк получателя: Отделение Волгоград, г. Волгоград; КПП 344401001, БИК 041806001, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 18710000; назначение платежа – административный штраф с указанием даты судебного акта и номера дела).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, под- тверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство доброволь- ной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приста- вов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, ес- ли не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отме- нено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двенадца- тый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова