Решение от 19 января 2021 г. по делу № А63-11647/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А63-11647/2020
г. Ставрополь
19 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 января 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская поликлиника № 3» города Ставрополя, г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***>, к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонному), город Ставрополь, о признании незаконным решения от 12.05.2020 № 036S19200004722,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное автономное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская поликлиника № 3» города Ставрополя (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонному) (далее - пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 12.05.2020 № 036S19200004722.

В обоснование заявленных требований указано на представление дополняющей формы СЗВ-М за январь 2020 года на четвертый день после направления пенсионного фонда уведомления об устранении выявленных нарушений, что, по мнению заявителя, исключает возможность его привлечения в ответственности предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Пенсионный фонд представил отзыв на заявление, в котором указал, что уведомление о выявленных расхождениях считается полученным на следующий рабочий день после отправления, то есть 17.02.2020, в связи с чем последним днем срока для устранения заявителем выявленных нарушений является 21.02.2020, тогда как дополняющая форма СЗВ-М за январь 2020 года представлена учреждением 26.02.2020. сославшись на представление дополняющих сведений с нарушением срока, предусмотренного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем в соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей пенсионного фонда и учреждения.

Исследовав материалы дела, суд считает заявление учреждения подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, учреждение состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-033-096787) и является плательщикам страховых взносов.

Обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в пенсионный фонд в законодательно установленные сроки представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой установлен факт представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в представленной отчетности по форме СЗВ-М за январь 2020 года, а именно неверное указание СНИЛС <***>.

В связи с выявленными расхождениями пенсионным фондом 20.02.2020 в адрес заявителя по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении выявленных нарушений.

26 февраля 2020 года заявителем в адрес пенсионного фонда на вышеназванное застрахованное лицо направлена дополняющая форма СЗВ-М за январь 2020 года.

Посчитав, что с учетом положений пункта 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ последним днем для устранения выявленных расхождений является 21.02.2020, пенсионный фонд составил акт от 11.03.2020 № 036S18200003702 и вынес решение от 12.05.2020 № 036S19200004722 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Посчитав, что вынесенные пенсионным фондом решение нарушает права и законные интересы заявителя, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования. В абзаце 4 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 37 указанной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, законодательством предусмотрено не только самостоятельное обнаружение ошибки страхователем, но и в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомление страхователя о допущенной ошибке.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года (исходный) поданы учреждением в установленный законом срок. Вместе с тем представленные сведения содержали ошибки, в связи с чем пенсионным фондом в адрес страхователя 20.02.2020 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

В соответствии с абзацем 3 пункта 37 Инструкции датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по ТКС, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Поскольку порядок исчисления сроков Законом № 27-ФЗ и Инструкцией не урегулирован, применению подлежит порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела следует, что уведомление пенсионного фонда об устранении имеющихся ошибок и несоответствий отправлено 20.02.2020 и получено страхователем 25.02.2020, что подтверждается выпиской из реестра документов страхователя.

При этом формирование пенсионным фондом уведомления о выявленных расхождениях 14.02.2020, не подтверждает факта его направления в указанную дату.

С учетом установленной даты получения учреждением уведомления об устранении ошибок (25.02.2020) установленный пятидневный срок для подачи корректирующих сведений истек 03.03.2020, фактически такие сведения представлены учреждением 26.02.2020.

Неполноты и (или) недостоверности указанных дополняющих сведений пенсионным фондом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что корректирующие сведения поданы страхователем в пенсионный фонд с соблюдением предусмотренного срока, в связи с чем в данном случае не имеется оснований для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы пенсионного фонда противоречат вышеназванным положениям, в связи с чем подлежат отклонению судом.

Ввиду того, что привлечение заявителя к ответственности за несвоевременное представление корректирующих сведений, суд приходит к выводу о том, что заявленное учреждением требования подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение не соответствует положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, а назначенный штраф нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, необоснованно возлагая бремя по его уплате.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае судебный акт принят в пользу заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины, которые понесло учреждение при обращении в арбитражный суд, подлежат взысканию с пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление государственного автономного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская поликлиника № 3» города Ставрополя, г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю о привлечении страхователя к ответственности за нарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.05.2020 № 036S19200004722.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская поликлиника № 3» города Ставрополя, г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Навакова