Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А81-5348/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5348/2020
г. Салехард
17 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Вымпел-коммуникации» (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636, адрес (место нахождения): 127083, город Москва, улица 8 Марта, д. 10 корпус строение 14, дата регистрации: 28.07.1993) к Администрации муниципального образования Надымский район (ИНН: 8903008622, ОГРН: 1028900578750, адрес (место нахождения): 629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Надым, ул. Зверева, 8, дата регистрации: 13.11.1998) об оспаривании решения, изложенного в письме от 25.03.2020 №101-19-04/3280, об отказе в установлении сервитута, представители сторон участия в судебном заседании не принимали, при участии в судебном заседании:

от заявителя Пазух О.В. (доверенность от 11.02.2020),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Вымпел-коммуникации» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Надымский район об оспаривании решения, изложенного в письме от 25.03.2020 №101-19-04/3280, об отказе в установлении сервитута.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.07.2020 заявление принято к производству.

03.08.2020 от Администрации муниципального образования Надымский район поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

11.08.2020 от публичного акционерного общества «Вымпел-коммуникации» поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.08.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

18.08.2020 от Администрации муниципального образования Надымский район поступило ходатайство во исполнение определения суда.

31.08.2020 от публичного акционерного общества «Вымпел-коммуникации» поступили возражения на отзыв.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.09.2020 в судебном заседании объявлен перерыв.

09.09.2020 от публичного акционерного общества «Вымпел-коммуникации» поступили дополнения к заявлению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Вымпел-коммуникации» обеспечило постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 89:04:011001:6979, 89:04:010903:295, 89:04:010902:155 с видом разрешенного использования «связь» путем их выделения из земельных участков с кадастровыми номерами 89:04:011001:8668, 89:04:010903:172, 89:04:01092:43, обратилось к Администрации с заявлением на размещение сооружений связи в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса РФ (выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 89:04:011001:6979, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 89:04:010903:295, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 89:04:010902:155).

Администрация в соответствии со статьей 39.36 Земельного Кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300, Постановлением Правительства ЯНАО от 21.09.2017 года № 1000-П, Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 30.07.2018 года № 455 согласовала размещение объектов связи Заявителя в границах земельных участков с кадастровыми номерами 89:04:011001:6с979, 89:04:010903:295, 89:04:010902:155 площадью 400 кв.м. каждый о чем выдала Заявителю Заключения о согласовании размещения объектов от 27.08.2018 №№ 5/18, 6/18, 7/18.

На основании указанных Заключений о размещении Заявитель разместил на Земельных участках следующие сооружения связи:

1. На земельном участке с кадастровым номером 89:04:011001:6979 «Узел связи TNN00RUYAN300254 «Tower1 Airport Yamburg»»

2. На земельном участке с кадастровым номером 89:04:010903:295 «Узел связи TNN00RUYAN300255 «Tower2 SITE_1_2_SITE»»

3. На земельном участке с кадастровым номером 89:04:010902:155 «Узел связи TNN00RUYAN300256 «Tower3 m.Parusniy»

На основании соглашения о сервитуте, предусмотренное статьей 39.23 Земельного Кодекса РФ, Заявитель в порядке, установленном главой V.3 Земельного кодекса РФ, обратился к Администрации с запросом об установлении сервитута за плату на земельные участки с кадастровыми номерами 89:04:011001:6979, 89:04:010903:295, 89:04:010902:155 (Копия обращения Заявителя № 89/02 от 21.02.2020г. о заключении Соглашений о сервитуте на земельные участки с кадастровыми номерами 89:04:011001:6979, 89:04:010903:295, 89:04:010902:155).

На обращение Заявителя о заключении Соглашений о сервитуте на земельные участки с кадастровыми номерами 89:04:011001:6979, 89:04:010903:295, 89:04:010902:155 от Администрации поступило Решение об отказе, изложенное в письме Исх. №101-19-04/3280 от 25.03.2020.

Несогласившись с указанным решением, публичное акционерное общество «Вымпел-коммуникации» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27 и 28 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Материалами арбитражного дела подтверждается, что сооружения связи Общества имеют высоту 49,9 метров.

Постановление Правительства ЯНАО от 21.09.2017 N 1000-П утверждён порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях и (или) земельных участках, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций).

Согласно пункту 2 указанного Порядка Размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций) на территории автономного округа осуществляется на основании заключения о согласовании размещения объектов на землях или земельных участках, подготовленного по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, или органом местного самоуправления в автономном округе, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган).

Администрация в соответствии со статьей 39.36 Земельного Кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300, Постановлением Правительства ЯНАО от 21.09.2017 года № 1000-П, Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 30.07.2018 года № 455 согласовала размещение объектов связи Заявителя в границах земельных участков с кадастровыми номерами 89:04:011001:6979, 89:04:010903:295, 89:04:010902:155 площадью 400 кв.м. каждый, путем выдачи Заключения о согласовании размещения объектов от 27.08.2018 №№ 5/18, 6/18, 7/18.

Заявитель в порядке, установленном главой V.3 Земельного кодекса РФ, обратился к Администрации с заявлением № 89/02 от 21.02.2020 о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из заявления № 89/02 от 21.02.2020, в соответствии с частью 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ, частью 1 статьи 23 и главой V.3 Земельного кодекса РФ ПАО «ВымпелКом» просит установить сервитуты и заключить соглашения об установлении сервитутов на земельные участки, приведенные таблице № 1.

Согласно части 1 стать 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно части 1 статьи 23 Земельного Кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Из статьи 39.23 Земельного Кодекса РФ следует, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, существует институт ограниченных вещных прав в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный как Главой V.3 Земельного Кодекса РФ, так и Главой V.6 Земельного Кодекса РФ.

Данное следует так же из отказа Администрации в письме №101-19-04/3280 от 25.03.2020, где заинтересованное лицо разграничивает установление сервитута и право использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Доводы ПАО «Вымпел-коммуникации» относительно возможности установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по правилам Главы V.3 Земельного Кодекса РФ при наличии ограниченных вещных прав, установленных в порядке Главы V.6 Земельного Кодекса РФ, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа обращает внимание Заявителя на то, что правила Глав V.3, V.6 Земельного Кодекса РФ имеют разные правовые порядки установления прав иных лиц на земельные участки, объем таких прав, а также их юридические цели.

Законодатель четко разграничивает возможность применения поименованных институтов, указывая, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (часть 1.1 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что Администрация в соответствии со статьей 39.36 Земельного Кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300, Постановлением Правительства ЯНАО от 21.09.2017 года № 1000-П, Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 30.07.2018 года № 455 согласовала размещение объектов связи Заявителя в границах земельных участков с кадастровыми номерами 89:04:011001:6979, 89:04:010903:295, 89:04:010902:155 площадью 400 кв.м. каждый, о чем выдала Заявителю Заключения о согласовании размещения объектов от 27.08.2018 №№ 5/18, 6/18, 7/18.

Арбитражный суд полагает, что установление сервитута по правилам Главы V.3 Земельного Кодекса РФ при наличии права использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (Глава V.6 Земельного Кодекса РФ) не основано на нормах действующего законодательства.

Заявитель воспользовался своим правом и обратился по главе V.6 за предоставлением земельного участка. При этом при предоставлении земельного участка четко предусмотрен порядок его использования. Однако возведя объект решил получить право использования земельного участка путем предоставления сервитута. При этом статья 39.20 Земельного кодекса четко разграничивает, предоставления по главам V.3 или V.6. До размещения объекта заявитель не мог просит установления сервитута, так как не существовала никакого объекта. А возведенный объект был размещен именно по главе V.6 и законодатель определил условия размещения данного объекта на земельном участке, предоставленном в таком порядке. Следовательно заявитель согласившись с таким размещением не может сейчас требования оформления сервитута.

Таким образом, Администрация приняла обоснованное решение, отказав Заявителю в заключении соглашений об установлении сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 89:04:011001:6979, 89:04:010903:295, 89:04:010902:155.

Согласно части 1 статьи 198, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В этой связи и в силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо установление одновременно двух оснований - нарушение закона и одновременно нарушение прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и руководствуясь часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку судом проверено и установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требование заявителя о признании оспариваемого решения недействительным удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине относятся за заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Вымпел-коммуникации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 127083, <...> корпус строение 14, дата регистрации: 28.07.1993) к Администрации муниципального образования Надымский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации: 13.11.1998) об оспаривании решения, изложенного в письме от 25.03.2020 №101-19-04/3280, об отказе в установлении сервитута – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

6. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

7. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

8. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов