Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А15-8007/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-8007/2022
30 октября 2023 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Эмис" (ОГРН <***>, ИНН0562058672)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН1070562000959, ИНН0562066962)

о признании незаконными решений об отказе в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков, выраженных в письмах от 07.09.2022:

№ 15-04/1-4986/22, № 15-04/1-4987/22, № 15-04/1-4988/22, № 15-04/1-4989/22, № 15-04/1-4990/22, № 15-04/1-4991/22, № 15-04/1-4992/22, № 15- 04/1- 4993/22,

№ 15-04/1 - 4994/22, № 15-04/1-4995/22, № 15-04/1-4996/22, № 15-04/1-4997/22,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.03.2023, копия диплома юриста), ФИО3 (доверенность 12.03.2021 / № 05АА2789928),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 06.05.2022 № 15-08/2-2086/22, копия диплома юриста),

от третьего лица (Минимущество РД) – ФИО5 (доверенность от 30.03.2023 № 16, копия диплома юриста),

от третьих лиц (СПК «Бускринский», СПК «Мускат») – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эмис" (далее – заявитель, ООО "Эмис", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Минприроды РД, министерство) о признании незаконными решений об отказе в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков, выраженных в письмах от 07.09.2022: № 15-04/1-4986/22, № 15-04/1-4987/22, № 15-04/14988/22, № 15-04/1-4989/22, № 15-04/1-4990/22, № 15-04/1-4991/22, № 15-04/1-4992/22, № 15-04/1-4993/22, № 15-04/1 - 4994/22, № 15-04/1-4995/22, № 15-04/1-4996/22, № 15-04/14997/22.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство по земельным и

имущественным отношениям Республики Дагестан, сельскохозяйственный производственный кооператив "Мускат", сельскохозяйственный производственный кооператив "Бускринский".

Определением от 11.10.2023 судебное заседание отложено на 23.10.2023.

Представители общества в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить их по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях и возражениях на отзыв. Представитель заявителя пояснил, что ООО "Эмис" на праве аренды принадлежит семь земельных участков, находящихся в Каякентском районе, срок аренды – до 2059 года. Ранее, в 2018 году, геологическим отделом Минприроды РД обществу были выданы лицензии на пользование недрами для геологического изучения пильных известняков на участках недр «Айдынский 1-7» в Каякентском районе Республики Дагестан. В связи с тем, что срок указанных лицензий истек, общество обратилось в Минприроды РД с заявлением о выдаче лицензий на пользование недрами для геологического изучения пильных известняков на данные земельные участки, а также на пять смежных участков, принадлежащих на праве аренды СПК «Мускат» и СПК «Бускринский», давших обществу письменные согласия на проведение геологического изучения в целях поиска пильных известняков на землях СПК. Заявитель полагает, что отказ министерства в выдаче лицензий на пользование недрами со ссылкой на отсутствие согласия собственника земельных участков (Минимущества РД) является незаконным и необоснованным, поскольку арендаторы земельных участков являются правообладателями этих земельных участков и никакого другого согласия не требуется.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, просил суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что арендаторы земельных участков, владеющие и пользующиеся земельными участками по срочным договорам аренды, к категории землепользователя либо землевладельца, как участника земельных отношений не относятся. Запрашиваемые лицензии могут быть выданы обществу только при наличии согласия Минимущества РД, как представителя собственника земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Представитель третьего лица (Минимущества РД) в судебном заседании заявленные требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве от 13.10.2023, пояснив, что использование спорных земельных участков кроме, как для отгонного животноводства, не допустимо, указанные земельные участки, в силу своего целевого назначения, не предназначены для предоставления пользователям недр. Представитель Минимущества РД полагает, что отказ Минприроды РД правомерен, поскольку заявитель, а также СПК «Мускат» и СПК «Бускринский» не являются ни собственниками, ни землепользователями, ни землевладельцами данных участков. Представитель Минимущества РД отметила, что министерство, выступающее в качестве уполномоченного органа на распоряжение государственным имуществом Республики Дагестан, не вправе дать согласие на выдачу лицензий на пользование недрами, независимо от того, будет ли на данных участках проводится геологическое исследование недр, либо добыча. Такое согласие возможно только после перевода указанных земельных участков в иную категорию и заключения дополнительных соглашений к договорам аренды.

Третьи лица (СПК «Мускат» и СПК «Бускринский») явку своих представителей в суд не обеспечили, представили письменные отзывы 25.09.2023, в которых указано, что руководством СПК обществу "Эмис" было дано согласие на проведение геологического изучения в целях поиска пильных известняков на землях СПК в местности Черми, находящихся в аренде у СПК, без согласия собственника земель – Минимущества РД. СПК также указали в отзывах, что являются правообладателями и пользователями этих

земель, для выдачи разрешения на поиск известняков в целях геологического изучения, согласие собственника земель (Минимущества РД) не требуется.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.08.2022 ООО «Эмис» в Минприроды РД поданы заявки о выдаче лицензий на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений известняков в Каякентском районе Республики Дагестан на 12 участках недр «Айдынский – 1-10, 13, 14» с приложением пакета соответствующих документов.

01.09.2022, рассмотрев поданные заявки, Министерством приняты решения по всем 12 заявкам, оформленные письмами от 07.09.2022 № 15-04/1-4986/22, № 15-04/1-4987/22, № 15-04/1-4988/22, № 15-04/1-4989/22, № 15-04/1-4990/22, № 15-04/1-4991/22, № 15-04/14992/22, № 15-04/1-4993/22, № 15-04/1 - 4994/22, № 15-04/1-4995/22, № 15-04/1-4996/22, № 15-04/1-4997/22 об отказе обществу в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков в Каякентском районе Республики Дагестан, ввиду невыполнения ООО «Эмис» требований п. 6 ст. 7 Закона Республики Дагестан «О недрах» о необходимости представления документов о наличии согласия собственника земельных участков на предоставление заявителю указанных земельных участков для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Полагая, что решения, оформленные письмами от 07.09.2022 № 15-04/1-4986/22, № 15-04/1-4987/22, № 15-04/1-4988/22, № 15-04/1-4989/22, № 15-04/1-4990/22, № 15-04/14991/22, № 15-04/1-4992/22, № 15-04/1-4993/22, № 15-04/1 - 4994/22, № 15-04/1-4995/22, № 15-04/1-4996/22, № 15-04/1-4997/22, являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1), основанием предоставления права пользования недрами является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской

Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществляющим геологическое изучение такого участка недр, в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Отношения, возникающие при предоставлении и реализации прав пользования участками недр местного значения на территории Республики Дагестан, регулируются Законом Республики Дагестан от 13.03.2015 № 24 "О недрах" (далее - Закон РД "О недрах").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона РД "О недрах" участки недр предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 6 Закона РД "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством Республики Дагестан решение уполномоченного органа, в том числе о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом (пункт 3).

Порядок подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр без проведения аукциона регламентирован статьей 7 Закона РД "О недрах" и Административным регламентом Минприроды РД по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденным приказом Минприроды РД № 718 от 12.11.2015.

Частью 1 статьи 7 Закона РД "О недрах" (в редакции, действовавшей на момент подачи и рассмотрения заявки общества) предусмотрено, что для получения права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 4, 5, 7 и 8 части 1 статьи 6 настоящего Закона, заявитель подает заявку в уполномоченный орган. К заявке должны быть приложены:

1) данные о заявителе, его основной деятельности:

а) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона;

б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя), почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона;

2) копии учредительных документов;

3) данные о руководителях или собственниках заявителя и лицах, которые имеют право представлять его при получении лицензии (решение заявителя о назначении лица, представляющего организацию (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально), или доверенность, выданная в установленном порядке);

4) данные о финансовых, технических и кадровых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ:

а) документальные данные о наличии собственных и привлеченных средств на осуществление пользования участками недр (договоры займа, кредита и др.);

б) данные о технических и технологических возможностях заявителя, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;

в) информация о предыдущей деятельности заявителя, содержащая данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр и сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами;

5) в случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 6 настоящего Закона, сведения о документах, подтверждающие факт открытия месторождения пользователем недр;

6) сведения о документах, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) заявителя земельного участка, или согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление заявителю земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

7) схема расположения участка недр в масштабе 1:5000-1:25000 с указанием географических координат угловых точек.

Заявителю отказывается в приеме заявки на предоставление права пользования участками недр в случаях, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных настоящей статьей требований, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах (часть 10).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган в течение трех дней извещает заявителя о принятии заявки или об отказе в принятии заявки на получение права пользования участками недр. В решении об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения указываются основания отказа (часть 11).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в качестве документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) заявителя земельных участков, обществом представлены копии договоров аренды земельных участков от 28.05.2010 №№ 58-64 (сроком по 28.05.2059), заключенных Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан с ООО «Эмис», зарегистрированных в установленном порядке и письменные согласия арендаторов смежных земельных участок – СПК «Бускринский» и СПК «Мускат».

Согласно представленным договорам аренды земельных участков от 28.05.2010 №№ 58-64 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан предоставлены в аренду обществу «Эмис» земельные участки из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства) с кадастровыми номерами: 05:08:000041:21 (площадью 22,7035 га), 05:08:000041:22 (площадью 2,2999 га), 05:08:000040:112 (площадью 30,0027 га), 05:08:000042:118 (площадью 16,8850 га), 05:08:000042:119 (площадью 6,0834 га), 05:08:000042:120 (площадью 4,1890 га), 05:08:000042:121 (площадью 2,8720 га) для ведения отгонного животноводства. На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности Республики Дагестан.

По условиям договоров арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договоров при использовании участков не по целевому назначению (п. 4.1.1. договоров).

Из представленных договоров аренды земельных участков № 110 от 22.11.2017 и № 115 от 19.08.2013, заключенных Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан с СПК «Бускринский» и СПК «Мускат» также следует, что указанным кооперативам в аренду предоставлены земельные участки из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства) для сельскохозяйственного использования.

Проверив доводы заявителя о незаконности отказов Минприроды РД в выдаче лицензий по причине отсутствия согласия собственника земельных участков

(Минимущества РД) на предоставление обществу земельных участков для пользования недрами, суд установил следующее.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 7 Закона РД от 13.03.2015 № 24 «О недрах» для получения права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 части 1 статьи 6 настоящего Закона, заявитель подает заявку в уполномоченный орган, к которой, в числе прочих, должны быть представлены сведения о документах, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) заявителя земельного участка, или согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление заявителю земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

Таким образом, арендаторы земельных участков, владеющие и пользующиеся земельными участками по срочным договорам, к категории землепользователя либо землевладельца, как участника земельных отношений не относятся.

Кроме того, судом установлено, что земельные участки, предоставленные обществу «Эмис», СПК «Бускринский» и СПК «Мускат» в аренду, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства).

В силу статьи 6 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 № 18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" порядок предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства устанавливается Правительством Республики Дагестан.

Согласно ст. 2 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 № 18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" в соответствии с целевым назначением земли, используемые в целях отгонного животноводства, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Указанные земли используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Перевод земель, используемых в целях отгонного животноводства, в земли иных категорий осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации. Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом. Изменение статуса земель отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан (ст. 3 Закона).

В рамках осуществления основ экономической и социальной политики Республики Дагестан на землях отгонного животноводства ведется выпас скота, производятся продовольственное и фуражное зерно и корма для скота, создаются необходимые условия для осуществления указанных функций.

Представитель Минимущества РД в судебном заседании пояснила, что земельные участки, предоставленные в аренду ООО «Эмис», СПК «Мускат», СПК «Бускринский» относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлены арендаторам для ведения отгонного животноводства, а не для пользования недрами, в этой связи, без изменения целевого назначения вышеуказанных земельных участков, их использование для геологического изучения пильных известняков не представляется возможным. Представитель министерства отметила, что Минимущество Дагестана, выступающее в качестве уполномоченного органа на распоряжение государственным

имуществом Республики Дагестан, не вправе дать согласие на выдачу лицензии на пользование недрами для геологического исследования недр, поскольку это идет вразрез с действующим законодательством. Такое согласие возможно только после перевода указанных земельных участков в иную категорию и заключения дополнительных соглашений к договорам аренды.

Представитель Минимущества Дагестана считает отказ Минприроды РД правомерным, поскольку ООО «Эмис», СПК «Бускринский», СПК «Муска» не являются ни собственниками, ни землепользователями, ни землевладельцами данных земельных участков.

На доводы представителя заявителя о том, что на заявление общества о даче согласия на проведение геологического изучения на арендованных земельных участках был получен ответ заместителя министра Минимущества Дагестана от 31.03.2023, в котором указано, что при наличии согласия СПК (арендаторов) на проведение геологического изучения, в том числе на поиск участков пильных известняков на земельных участках, находящихся у них в аренде, согласие собственника земельного участка не требуется, представитель Минимущества Дагестана пояснила, что указанный ответ дан без учета земельного законодательства и Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 № 18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан", отметив, что официальная правовая позиция Минимущества Дагестана по спорному вопросу высказана ею отзыве от 13.10.2023 и входе судебного разбирательства.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что земельные участки предоставлены обществу в аренду не для пользования недрами, а для отгонного животноводства, отказ Минприроды РД в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков является обоснованным и не противоречит закону.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя, расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Эмис" (ОГРН <***>, ИНН0562058672) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова