Решение от 10 января 2020 г. по делу № А63-23470/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-23470/2019
г. Ставрополь
10 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 января 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой А.В., рассмотрев исковое заявление Местной религиозной организации православного Прихода храма святого великомученика и целителя Пантелеимона г. Ессентуки Ставропольского края Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ОГРН <***>, г. Ессентуки,

к администрации города-курорта Ессентуки, ОГРН <***>, г. Ессентуки,

о признании права собственности на нежилое здание храма святого великомученика и целителя Пантелеимона, площадью 1 760,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

при участии настоятеля ФИО1, представителя администрации ФИО2 по доверенности от 30.12.2019 № 01/4639,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация православного Прихода храма святого великомученика и целителя Пантелеимона г. Ессентуки Ставропольского края Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ОГРН <***>, г. Ессентуки, обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города-курорта Ессентуки, ОГРН <***>, г. Ессентуки, о признании права собственности на нежилое здание храма святого великомученика и целителя Пантелеимона, площадью 1 760,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Истец в судебном заседании ходатайствовал об уточнении исковых требований, в соответствии с которыми просил признать право собственности на нежилое здание храма святого великомученика и целителя Пантелеимона, общей площадью 1 952,2 кв.м, литера Б, расположенное по адресу: <...>.

Представитель администрации оставил вопрос о принятии уточнений на усмотрение суда.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает изменение предмета исковых требований в части технических характеристик объекта недвижимости.

От истца также поступило ходатайство о приобщении к материалам дела экспертного заключения от 25.10.2019 № 33, выполненного экспертом – строителем ООО «Землемер» ФИО3 Судом приобщено к материалам дела подлинное экспертное заключение.

Администрация города-курорта Ессентуки в представленном отзыве просила отказать в заявленных требованиях в полном объеме, поскольку необходимая разрешительная документация не представлена и спорный объект является самовольной постройкой. Заявлений, ходатайств и (или) встречного иска от ответчика не поступило.

Суд вынес на обсуждение вопрос о завершении предварительного заседания и назначении судебного разбирательства по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая изложенное, в отсутствие возражений представителя администрации по ходатайству истца суд считает возможным завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание суда первой инстанции и рассмотреть спор по существу.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании решения о государственной регистрации некоммерческой организации от 12.04.1991 Местная религиозная организация православного Прихода храма святого великомученика и целителя Пантелеимона г. Ессентуки Ставропольского края Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), г. Ессентуки зарегистрирована Управлением юстиции Ставропольского края в качестве юридического лица и поставлена на учет с 31.12.1992 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ставропольскому краю.

В ЕГРЮЛ внесена запись регистрации некоммерческой организации от 17.02.2003 и присвоен ОГРН <***>.

На основании решения Исполнительного комитета Ессентукского городского Совета народных депутатов от 29.11.1990 № 631 Ессентукской религиозной общине русской Православной церкви «Целителя Пантелеймона» для восстановления здания храма «Целителя Пантелеймона» отведен земельный участок площадью 0,40 га на месте его бывшего расположения по адресу: <...>.

По акту приема передачи от 10.01.1991 отведенный земельный участок площадью 0,40 га по адресу: <...> передан православной общине для восстановления храма.

В соответствии с постановлением главы города Ессентуки от 26.05.1993 № 356 Местной религиозной организации православного Прихода храма святого великомученика и целителя Пантелеймона города Ессентуки предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,59 га (5 913,0 кв.м), по адресу: <...>, и выдано свидетельство о регистрации права постоянного бессрочного пользования от 26.05.1993 № 00082.

Решением Исполнительного комитета Ессентукского городского Совета народных депутатов от 22.08.1991 № 454 истцу передано расположенное на земельном участке нежилое здание, литера А, общей площадью 450,4 кв.м, на которое зарегистрировано право собственности, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 08.02.2006 № 26-26-30/001/2006-111.

На указанном земельном участке по адресу: <...>, на основании разрешения на выполнение строительно – монтажных работ от 04.01.1999 № 9/12-95, выданного инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации по городу Ессентуки Ставропольского края, в границах предоставленного земельного участки на месте ранее снесенного было начато строительство нового здания Храма святого великомученика и целителя Пантелеймона. Действие разрешения на строительство продлевалось ежегодно до 2005 года.

На основании постановления главы города Ессентуки от 04.10.2005 № 2667 земельный участок по адресу: <...>, площадью 5 913,0 кв.м предоставлен истцу в собственность и зарегистрировано право собственности, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 28.12.2005 № 26-26-30/006/2005-72.

Согласно данным кадастрового учета земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 26:30:010220:0030, площадью 5 913,0 кв.м относится к категории земель - земли поселений и имеет вид разрешенного использования: под здание религиозного назначения - храм святого великомученика и целителя Пантелеймона.

18 мая 2010 года нежилое здание, литера А, общей площадью 450,4 кв.м и земельный участок по адресу: <...>, площадью 5 913,0 кв.м были переданы Централизованной православной религиозной организации Ставропольская и Владикавказская епархия Русской православной церкви (Московский Патриархат).

На основании договора пожертвования от 18.12.2012 от Религиозной организации Ставропольская и Невинномысская епархия Русской православной церкви (Московский Патриархат) в собственность Местной религиозной организации православного Прихода храма святого великомученика и целителя Пантелеимона г. Ессентуки Ставропольского края Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) переданы нежилое здание, литера А, общей площадью 450,4 кв.м и земельный участок площадью 5 913,0 кв.м, расположенные по адресу: <...>, и зарегистрировано право собственности истца на указанные объекты, о чем в ЕГРН внесены записи регистрации от 29.12.2012 № 26-26-35/047/2012-131 и № 26-26-35/047/2012-132 соответственно.

По окончании в строительства храма Местная религиозная организация православного Прихода храма святого великомученика и целителя Пантелеимона г. Ессентуки Ставропольского края Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) обратилась в администрацию города Ессентуки с заявлением от 15.10.2019 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, строительство которого начато в 1999 году на основании разрешения на выполнение строительно – монтажных работ от 04.01.1999 № 9/12-95.

Письмом от 23.10.2019 № 3408 религиозной организации отказано в выдаче разрешения на ввод храма в эксплуатацию ввиду отсутствия у истца документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно проведенной технической инвентаризации нежилого здания, указанный объект имеет следующие характеристики: нежилое здание храма святого великомученика и целителя Пантелеимона, площадью 1 952,2 кв.м, литера Б, расположенное по адресу: <...>.

Истец указывая, что строительство объекта недвижимости осуществлено за счет собственных средств и силами прихожан, без продления разрешения на строительство после 2005 года, в связи с чем у истца отсутствует возможность зарегистрировать указный объект во внесудебном порядке, однако объект соответствует требованиям технических регламентов, строительным, пожарным нормам и правилам, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, просит суд признать за ним право собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, для признания права собственности на основании норм Гражданского законодательства (статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации), с учетом положений пункта 59 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22), в предмет доказывания по иску о признании права собственности на вновь созданную вещь входят обстоятельства наличия законных оснований для возникновения у истца права собственности на индивидуально - определенные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с положениями части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции с 03.08.2018) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что Местной религиозной организации православного Прихода храма святого великомученика и целителя Пантелеимона г. Ессентуки Ставропольского края Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 26:30:010220:0030, площадью 5 913,0 кв.м принадлежит на праве собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись от 29.12.2012 № 26-26-35/047/2012-131.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок с кадастровым номером 26:30:010220:0030 по адресу: <...>, относится к категории земель - земли поселений и имеет вид разрешенного использования: под здание религиозного назначения - храм святого великомученика и целителя Пантелеймона, следовательно, возведенный объект недвижимости соответствует целевому использованию земельного участка.

При этом начало строительства осуществлено на основании разрешения на выполнение строительно – монтажных работ от 04.01.1999 № 9/12-95, выданного инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации по городу Ессентуки Ставропольского края, в границах предоставленного земельного участка. Строительство нового здания Храма святого великомученика и целителя Пантелеймона было начато на месте ранее снесенного храма.

На основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на строительство, выданные юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса признаются действительными и не должны переоформляться.

Действие разрешения на строительство продлевалось ежегодно до 2005 года.

Кроме того, 18.06.1998 Местной религиозной организацией православного прихода храма святого великомученика целителя Пантелеймона получена выданная Центром лицензирования строительной деятельности Главного управления архитектуры и строительства администрации Ставропольского края лицензия на осуществление дополнительных видов строительной деятельности, включающих в себя обеспечение строительства проектно-сметной документацией, технический надзор за качеством производства и приемки строительных и специальных работ, комплектацию стройки материалами и оборудованием.

По окончании срока ее действия, 15.05.2000 и 19.06.2003 соответственно получены последующие лицензии аналогичного содержания, последняя из которых действовала до 19.06.2008. Функции заказчика истец приобрел на основании постановления главы города Ессентуки от 20.08.1998 № 1303. Ранее функции заказчика принадлежали Отделу капитального строительства администрации города Ессентуки на основании постановления главы администрации города Ессентуки от 13.06.1995 № 507. Указанные функции, однако, не были реализованы, строительство не велось, не имеется сведения и о заключенных договорах на проведение проектно-изыскательских работ, а также на осуществление строительства.

По результатам исследования проекта строительства истцом получены положительные заключения, выданные Ессентукским городским центром санэпиднадзора от 02.08.1996, Управлением государственной Противопожарной службы от 26.03.1996, Кавминводским территориальным комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов от 04.09.1996, Режимно-эксплуатационным объединением «Кавминкурортресурсы» от 07.08.1996. Истцом получены необходимые материалы согласований и предпроектных разработок 1990 года.

Рабочий проект в 1996 году получил положительное заключение Государственной экспертизы, которая осуществлена Управлением государственной вневедомственной экспертизы при администрации Ставропольского края.

Вышеизложенное свидетельствует о добросовестных действиях истца по исполнению требований законодательства в области строительства, действующего в соответствующий период, и учтены судом при принятии решения.

Однако, в связи с введением в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и не обращение за продлением действия разрешения на строительство (не получение нового разрешения), дальнейшее строительство храма приобрело признаки самовольной постройки.

Следуя положениям постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.10, суд установил, что по окончании строительства истец обращался в администрацию за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (заявление от 15.10.2019), однако получен отказ (23.10.2019 № 3408).

Судом согласно экспертному заключению от 25.10.2019 № 33, выполненному экспертом – строителем ООО «Землемер» ФИО3, установлено и ответчиком не оспаривается, что здание храма расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:30:010220:0030, принадлежащего истцу на праве собственности.

Согласно экспертному заключению ООО «Землемер» от 25.10.2019 № 33, спорный объект - нежилое здание храма святого великомученика и целителя Пантелеимона, площадью 1 952,2 кв.м, литера Б, расположенное по адресу: <...>, соответствуют следующим градостроительным, строительным нормам и правилам, а так же иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории РФ: СНиП21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»; «РД 153-34.0-03.301-00 (ВППБ 01-02-95*). Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий»; СП44.13330.2011 «Административные и бытовые здания». СНиП 3.03.01-8 7 «Несущие и ограждающие конструкции»; СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия»; СНиП2.02.0183* «Основания зданий и сооружений»; ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»; Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»; СНиП2.03.11-85 «Защита строительных конструкций от коррозии»; СНиП 41-01-2003 «Отопление вентиляция кондиционирование»; ПУЭ «Правила устройства электроустановок»; РД34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений»; СНиП23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; СП 18.13330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий» актуализированная редакция СНиП11-89-80*; СНиП41-02-2003 «Тепловые сети»; СП41-103-200 «Проектирование тепловой изоляции оборудования и трубопроводов»; СНиП3.05.06-85 «Электротехнические устройства»; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; 22.СП13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Выполнение требований нормативной документации свидетельствуют о несущей способности строительных конструкций, обеспечение нормируемых эксплуатационных показателей здания, обеспечивает соблюдение требований надёжности и безопасности. С учетом вышеизложенных факторов, угроза жизни и здоровью граждан на возведенном объекте отсутствует.

В установленном законом порядке заключение эксперта ООО «Землемер» от 25.10.2019 № 33 не оспорено и не признано недействительным. Заключение эксперта обосновано, методика раскрыта, заключение достаточно ясное и полное, не вызывает у суда сомнений, эксперт предупрежден об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеется соответствующая подписка.

Доказательства недостоверности выполненного экспертного заключения администрация не представила, ходатайство о назначении по делу судебной строительно - технической экспертизы или встречный иск о сносе не заявила.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности земельного участка под заявленным недвижимым имуществом на праве собственности истцу, соответствие построенного объекта целевому назначению земельного участка, отсутствие нарушений градостроительных, строительных норм и правил при строительстве храма, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 №14057/10 по делу № А32-11090/2008-22/116) при доказанности соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов.

Не продление срока действия разрешения на строительства после 2005 года и отсутствие акта ввода в эксплуатацию в этой ситуации с учетом всех фактических обстоятельств в совокупности само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

При этом суд учитывает особое социальное, культурное, духовное значении заявленного объекта недвижимости - Храма святого великомученика и целителя Пантелеймона; особенности его исторического расположения и действия храма на этой же территории в период с 1896 по 1932 годы; а также возможные негативные социальные, правовые последствия, связанные с отказом в признании права собственности на здание храма по формальным основаниям и возможный, в последующем, снос храма, что может причинить вред не только определенному кругу лиц, но и публичным интересам государства, его престижу; негативным образом отразиться на оценке общей стабильности в г. Ессентуки, Ставропольском крае и государстве в целом. Судом также учтено добросовестное исполнение истцом предписаний публичных органов при оформлении земельного участка и строительстве храма.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца на основании статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку спор возник в результате несоблюдения им установленного законом порядка строительства объекта недвижимости.

Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять уточнения исковых требований.

Исковые требования Местной религиозной организации православного Прихода храма святого великомученика и целителя Пантелеимона г. Ессентуки Ставропольского края Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ОГРН <***>, г. Ессентуки, удовлетворить в полном объеме.

Признать право собственности Местной религиозной организации православного Прихода храма святого великомученика и целителя Пантелеимона г. Ессентуки Ставропольского края Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ОГРН <***>, г. Ессентуки, на объект недвижимости - нежилое здание храма святого великомученика и целителя Пантелеимона, площадью 1 952,2 кв.м, литера Б, расположенное по адресу: <...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Безлепко