Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А27-7241/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-7241/2021
город Кемерово
01 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в лице Прокурора города Таштагола Кемеровской области - Кузбасса

к Таштагольскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кузбасса, Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский район, город Таштагол (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

от заявителя: ФИО2 –прокурор отдела Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (служебное удостоверение)

у с т а н о в и л:

Прокурор города Таштагола Кемеровской области - Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Таштагольского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кузбасса (далее по тексту – Таштагольское ГПАТП Кузбасса, предприятие) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 21.04.2021 заявление принято к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 25.05.2021.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприятие, извещенное надлежащим образом, в суд представителя не направило.

В письменном отзыве, ссылаясь на отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, предприятие просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности или назначить административное наказание в виде предупреждения.

С учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, судом завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На основании решения №10 от 30.03.2021 Прокуратурой города Таштагола проведена проверка исполнения Таштагольским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также законодательства в сфере лицензионных требований.

Таштагольское ГПАТП Кузбасса осуществляет автомобильные внутригородские, пригородные междугородные и международные перевозки пассажиров; транспортные, экспедиционные и другие услуги физическим и юридическим лицам; ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, находящихся на балансе предприятия, а также сторонними организациям, согласно договоров; организация и осуществление перевозок автомобильным транспортом населения, оказание услуг по перевозке пассажиров предприятием, учреждениям, организациям согласно договоров и т.д.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Таштагольское ГПАТП Кузбасса является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Таштагольское ГПАТП Кузбасса осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами на основании лицензии от 29.04.2019 №АК-42-000077, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Также указанная организация имеет лицензию от 03.11.2020 №Л0-42-01-0063 84 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»): по медицинским осмотрам (предрейсовые, послерейсовые).

Медицинская деятельность по проведению медицинских осмотров (предрейсовые, послерейсовые) осуществляется в медицинском кабинете, расположенном в помещении по адресу ул. Поспелова д. 5 г. Таштагол, Кемеровская область - Кузбасс, на основании договора безвозмездного пользования №5п-7-09-0/05 от 09.09.2005, заключенного между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Таштагольским ГПАТП Кузбасса.

В ходе проведенной проверки выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

09.04.2021в связи с выявленными нарушениями прокурором г. Таштагола в отношении Таштагольского ГПАТП Кузбасса возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ предусмотрено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее - Положение № 291).

Приложением к Положению определен перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность, к которой относится деятельность по проведению медицинских осмотров (предварительным, периодическим, предполетным, послеполетным, медицинским осмотрам предрейсовым, послерейсовым, медицинским осмотрам предсменным, послесменным. Таким образом, деятельность общества, связанная с проведением предварительных и периодических, предрейсовых и послерейсовых осмотров входит непосредственно в состав медицинской деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения №291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Приказом Министерства здравооохранения Российской Федерации от 15.12.2014 №835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка, результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно.

Журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы (пункт 15 Порядка).

Однако как следует из материалов дела, журналы регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров не прошиты, не пронумерованы. Тем самым предприятием нарушены требования подпункта «а» пункта 5 Положения №291.

В соответствии с пунктом 4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, содержащегося в приложении №2 Методических рекомендаций «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утв. Минздрав РФ и Минтранс РФ 29.01.2002 (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32) для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред.

Помещение должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью (минимальное): кушетка медицинская; письменный стол, стулья, настольная лампа, шкаф для одежды, вешалка для верхней одежды, напольный коврик, сейф; прибор для определения артериального давления - 2 шт., термометр - 3 шт., стетофонендоскоп - 2 шт.; прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе - 2 шт.; алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики. Постоянный запас в количестве: алкометры - 2 шт., экспресс-тесты на наркотики - 10 шт.; столик для медицинского оборудования - 1 шт.; шпатели медицинские - 10 шт.; сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.; оборудованная комната для отбора биологических сред.

Вместе с тем, из материалов дела явствует, что шпатели медицинские и сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи отсутствуют, а экспресс-тесты на наркотики имеются в наличии только в количестве 9 штук. Указанные нарушения также, в свою очередь, являются нарушением подпункта «а» пункта 5 Положения № 291.

В силу подпункта «б» пункта 5 Положения №291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно статье 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предусмотрено, что правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств.

В нарушение пункта 12 Правил хранения, которым предусмотрено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне, в медицинском кабинете выявлены препараты с истекшими сроками годности, совместно хранящиеся с подобными лекарствами, а именно: аммиак (10% раствор для наружного применения и ингаляций), емкостью 50 мл., в количестве 2 штук, со сроком годности до 02.2021.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение Таштагольским ГПАТП Кузбасса Правил хранения лекарственных средств, выразившееся в несоблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а также нарушение порядка оказания медицинской помощи.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами прокуратуры о квалификации действий предприятия по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Положениями части 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Наличие соответствующих условий для квалификации совершенных предприятием правонарушений прокуратурой в порядке ч. 5 ст. 205 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные обществом нарушения не повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена более мягкая ответственность за совершение правонарушения, имеющего единый родовой объект посягательства, чем частью 4 указанной нормы, суд, исходя из обстоятельств правонарушения, приходит к выводу о необходимости переквалификации совершенного Таштагольского ГПАТП Кузбасса административного правонарушения на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверки должностным лицом не допущено, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность общества, не установлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из объектов, на охрану которых направлено лицензирование данного вида деятельности (предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан), суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Определяя административное наказание, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административным органом не указаны и судом не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств, что ранее предприятие привлекалось за совершение однородного правонарушения, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, а также при отсутствии ограничений, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь Таштагольское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса, Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский район, город Таштагол (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина