Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А51-13717/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13717/2017
г. Владивосток
11 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации Дальнегорского городского округа (ИНН <***> , ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.10.2002, юридический адрес: 692446, <...> Октября,125)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому Краю в лице Отдела надзорной деятельности г. Находка (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.11.2004, юридический адрес: 690091, <...>)

третье лицо : Департамент по ЖКХ и топливным ресурсам Приморского края

о признании предписания ОНД и ПР Дальнегорского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 26 мая 2017 года № 8/1/1 – недействительным.

при участии сторон :

от заявителя: представитель ФИО2 по Дов. № 25 от 20.04.2017.

от Административного органа и от Третьего лица: не явились, извещены.

у с т а н о в и л :

Администрация Дальнегорского городского округа (далее – Заявитель, Администрация ) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделу надзорной деятельности г. Находка Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому Краю (далее Административный орган, ОНД ГУ МЧС России по ПК) о признании недействительным предписания ОНД и ПР Дальнегорского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 26 мая 2017 года № 8/1/1 , Третье лицо -Департамент по ЖКХ и топливным ресурсам Приморского края .

Представители от Административного органа и Третьего лица в заседание суда не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, вследствие чего, суд, руководствуясь ст.ст.156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие представителей указанных сторон.

Заявитель в ходе рассмотрения спора уточнил наименование административного органа: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю.

В обоснование своей позиции пояснил , что пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131н ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. В тоже время, согласно статье 6 вышеуказанного закона , организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов - это полномочия субъекта Российской Федерации.

С 2015 года к полномочиям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края была отнесена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. |

Также , решением Дальнегорского районного суда от 16 февраля 2016 года по делу № 2-245/2016 на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края была возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Дальнегорского городского округа; в том числе по координатам 44° 33/ 024// с.ш. 135° 37/ 43// в.д. (г.Дальнегорск) , в 25 метрах от русла реки Рудная, в районе разбираемых блоков и в 20м. вправо от автодороги «Дальнегорск - Краснореченский» в районе дорожного знака «Краснореченский» в координатах 44°37/602// с.ш., 135° 23/110//у в.д. Считает, что деятельность по обращению с отходамивходит в полномочия Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края и вменение Администрации Дальнегорского городского округа нарушение пункта 19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее Правила № 390) необоснованно.

Административный орган требования заявителя оспорил, считает, что предписание от 26.05.2017 г. № 8/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности юридическим лицом - Администрацией Дальнегорского городского округа вынесено в полном соответствии с законом и не может быть отменено, поскольку на основании Устава Дальнегорского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности , а сёла : Краснореченский, Рудная Пристань, Сержантово, деревни: Лидовка, Мономахово, Черемшаны, город Дальнегорск входят в состав территории Дальнегорского городского округа, что определено ч. 4 ст. 2 Устава Дальнегорского городского округа.

На территории г. Дальнегорска и с. Краснореченский при проведении проверки были установлены несанкционированные свалки горючих отходов, а согласно п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 ( с изменениями) запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов устраивать свалки горючих отходов.

Нарушение установленных при проверке требований пожарной безопасности совершены в условиях особого противопожарного режима на территории Приморского края, введённого распоряжением Губернатора Приморского края от 14.03.2017 года №87-ра «О введении на территории Приморского края особого противопожарного режима» , где пунктом 2 указанного распоряжения главам муниципальных образований Приморского края рекомендовано предусмотреть дополнительные меры пожарной безопасности, в том числе : своевременную очистку территории населенных пунктов от горючих материалов и мусора.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности; заявитель пренебрежительно отнёсся к исполнению своих публично-правовых обязанностей, без проявления должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности. По мнению Административного органа , у администрации имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, однако ею не были приняты своевременные меры для их соблюдения.

Третье лицо представило письменный отзыв, указав на законность принятого предписания.

Из материалов дела судом установлено следующее.

С целью надзора соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в населённых пунктах Дальнегорского городского округа имеющих общую границу с лесными участками, в соответствии с указанием директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России ФИО3, поручения Правительства Российской Федерации от 24.04.2017 № АХ-П9-25пр на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 23.05.2017 № 10 проведена внеплановая, выездная проверка населённых пунктов Дальнегорского городского округа, а именно: д. Лидовка, д. Мономахово, д. Черемшаны, с. Краснореченский, с. Сержантово, с. Рудная Пристань, г. Дальнегорска, в ходе которой административным органом были выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами :

- на территориях общего пользования населённых пунктов Дальнегорского городского округа по координатам 44° 33/ 024// с.ш. 135° 37/ 43// в.д. (г. Дальнегорск). в 25 метрах от русла реки Рудная , в районе разбираемых блоков устроены свалки горючих отходов ;

- на территориях общего пользования населённых пунктов Дальнегорского городского округа в 20 метрах вправо от автодороги «Дальнегорск-Краснореченский» в районе дорожного знака «Краснореченский» в координатах 44° 37/602// с.ш. 135° 23/ 110// в.д. (с. Краснореченский) устроены свалки горючих отходов.

Указанные нарушения были отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 10 от 26.05.2017.

Посчитав , что Администрацией Дальнегорского городского округа были нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила № 390), заместитель начальника ОНД и ПР Дальнегорского городского округа ФИО4 выдал Администрации предписание № 8/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.05.2017 , со сроком устранения нарушений - 01.09.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием , посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на него обязанности, Администрация Дальнегорского городского округа обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.

Полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора на проведение проверки и принятие оспариваемых актов определены в статье 6 Закона № 69-ФЗ, пунктах 5, 8, 9, 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, пункте 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375 (далее - Административный регламент).

В силу пунктов 8, 25, 26, 52, 59 Административного регламента выдача предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, является заключительным этапом выполнения административных процедур при исполнении органами государственного пожарного надзора государственной функции по проведению проверок в области соблюдения правил противопожарной безопасности.

Согласно п. 59 Административного регламента проверяющий обязан выдать предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц , допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Как следует из материалов дела, заявитель не согласен с предписанием от 26.05.2017 № 8/1/1 вследствие того, что 01.01.2016 года полномочия по непосредственной организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов , в силу статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации , к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в данной области отнесено только участие в организации указанной деятельности.

Суд признает данный довод Заявителя правомерным , поскольку согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2014) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Положения пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

При этом суд , учитывает, что решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 16.02.2016, вступившим в законную силу 25.05.2016, обязанность по ликвидации четырёх несанкционированных свалок на территории Дальнегорского городского округа (в том числе в 25 метрах от русла реки Рудная в районе разбираемых блоков; в 20 м. вправо от автодороги «Дальнегорск-Краснореченский» в районе дорожного знака «Краснореченский») была возложена на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

Также, решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 26.07.2017 года по делу № 12-70/2017 постановление заместителя начальника ОНД и ПР Дальнегорского городского округа ФИО4 о привлечении Администрации Дальнегорского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ № 64 от 30 мая 2017 года , принятое по результатам оспариваемой проверки , также отменено .

Часть 3 статьи 69 АПК РФ устанавливает, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В связи с тем , что вступившими в законную силу решениями суда общей юрисдикции на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Дальнегорского городского округа Приморского края , в том числе в районе 344 км автодороги А181 «Осиновка - Рудная Пристань» напротив дорожного знака «Дальнегорский городской округ» на залесненном откосе смотровой площадки; в координатах 43° 31" 781" с.ш., 135° 29" 397" в.д. в лесном массиве рядом с прорубленной линией электропередач справа в 8 м от лесной дороги; в координатах 43° 31" 697" с.ш., 135° 29" 569" в.д. в лесном массиве рядом с прорубленной линией электропередач справа в 15 м от лесной дороги;в 20 м вправо от автодороги «Дальнегорск - Краснореченск» в районе дорожного знака «Краснореченск» в координатах 44° 37" 602" с.ш., 135° 23" 110" в.д.; в координатах 44° 33" 098" с.ш., 135° 28"227" в.д. в водоохраной зоне водного объекта (в 25 м от русла р. Рудная) в районе разбираемых бетонных корпусов, в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда , а также отменено Постановление № 64 от 30.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, за нарушения , зафиксированные в акте проверки от 26.05.2017 № 10 (на его основании Администрации выдано оспариваемое предписание от 26.05.2017 № 8/1/1) , то, соответственно, Предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Дальнегорского городского округа не может быть признано законным и подлежит признанию недействительным.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Признать недействительным Предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Дальнегорского городского округа УНД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 26 мая 2017 года № 8/1/1.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Н.Н. Куприянова