Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А46-15558/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15558/2019
09 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Универсал» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора: общество с ограниченной ответственностью «НПК «Этис», открытое акционерное общество «Омские распределительные сети», об отмене постановления от 21.08.2019 № 1-768/Ф по делу об административном правонарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 19.01.2019 №01-06-10,

от ГЖИ Омской области – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 30.10.2019 №804,

от ООО «Омские распределительные сети» - ФИО4 (паспорт) по доверенности от 01.01.2019 №39,

от ООО «НПК «Этис» – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

ООО УО «Универсал» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2019 № 1-768/Ф.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований ООО УО «Универсал» ссылается на недоказанность его вины в совершении правонарушения, тепловой узел в многоквартирном доме №58 по улице Масленникова в городе Омске был смонтирован ООО «НПК «Этис» в 2016 году. Общество своими действиями обеспечило необходимые условия для эксплуатации теплового узла.

ГЖИ Омской области представила материалы дела об административном правонарушении, а также отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Третьи лица, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. В судебное заседание явку представителей не обеспечили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Омские распределительные сети», ООО «НПК «Этис» по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО УО «Универсал» имеет лицензию от 28.05.2018 №055000275 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Между ООО УО «Универсал» (Исполнитель) и собственниками помещений в многоквартирном доме по улице Масленникова, дом №58 (собственники) заключен договор управления многоквартирным жилым домом.

В соответствии с пунктом 1.3 Исполнитель по заданию Собственников помещений в течение согласованного настоящим Договором срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, обеспечивать готовность инженерных систем к предоставлению коммунальных услуг, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исполнитель обязуется: оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с условиями Договора, с соблюдением установленных действующим законодательством обязательных правил и норм. В интересах Собственников (пункт 2.1.1).

Обеспечить постоянную готовность инженерных систем и иного оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся в таком доме лицам ( пункт 2.1.2).

Обеспечить круглосуточное аварийно – диспетчерское обслуживание многоквартирного дома и оперативное устранение причин аварийных ситуаций, а также выполнять заявки собственника или потребителя в сроки, установленные законодательством (пункт 2.1.3).

На основании распоряжения от 22.07.2019 №000002309 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Омской области в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка, подовом к проведению которой послужило поступившее в Инспекцию обращение от 12.07.2019 (вход. № К-5648 (19) собственников многоквартирного дома по улице Масленникова, дом 58, по вопросу нарушения нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (низкая температура горячей воды).

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 08.08.2019 № 03-03-14/213, в котором зафиксировано, что ООО УО «Универсал» допущено нарушение, выразившееся в неудовлетворительном предоставлении коммунальной слуги (горячее водоснабжение) пункт 5 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.05.2011 №354. В момент проверки в точке водоразбора в квартире №51 (расположена на одном стояке с квартирой №23) указанного многоквартирного дома температура ГВС составила +40 грС, замеры температуры горячей воды производились термометром стеклянным керосиновым типа СП-2 исполнение П заводской №11.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом ГЖИ Омской области протокола от 08.08.2019 № 42 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО УО «Универсал».

Постановлением заместителя начальника ГЖИ Омской области от 21.08.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещалось надлежащим образом.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Пунктом 31 названных Правил определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 31 названных Правил определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении №1 к этим Правилам.

Согласно пункту 5 раздела II приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг одним из требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Факт осуществления ООО УО «Универсал» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, обращением жильцов многоквартирного дома по вопросу предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества в Государственную жилищную инспекцию Омской области, Управление Роспотребнадзора по Омской области, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, предписанием, копией договора управления многоквартирным домом, замерами, и иными материалами в составе дела об административном правонарушении.

Обществом не представлено доказательств того, что на момент проведения проверки и вынесения ГЖИ Омской области оспариваемого постановления, ООО УО «Универсал», как управляющей организацией многоквартирного жилого дома, были приняты все необходимые меры для обеспечения надлежащего качества температуры горячей воды, соответствующей установленным нормам, а также контроля качества предоставления коммунальных услуг жителям многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, ООО УО «Универсал» обосновано привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ООО УО «Универсал» о том, что тепловой узел в многоквартирном доме №58 по улице Масленникова в городе Омске был смонтирован ООО «НПК «Этис» в 2016 году; установлен теплообменник (в виде пластин), который нагревает холодную воду, именно эта вода, поступающая от теплоносителя (ТЭЦ-5) на границе балансовой (эксплуатационной) ответственности и была температурой 64грС, то есть изначально на вводе горячей воды в многоквартирном доме по улице Масленникова,58 поступает вода меньшей температуры по закрытой схеме водоразбора, не принимаются во внимание, так как не могут быть признаны обстоятельствами, исключающими ответственность Общества как управляющей организации. По этим же основаниям суд не усмотрел оснований для назначения экспертизы, о которой было заявлено в ходе судебного разбирательства заявителем.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого спора, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд усматривает основания для изменения административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, назначенного Обществу постановлением ГЖИ Омской области, на наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Универсал» удовлетворить частично.

Постановление Государственной жилищной инспекции Омской области от 21.08.2019 №1-768/Ф признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, снизив размер штрафа до 125 000 руб.

Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.А. Третинник