Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А12-11658/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-11658/2024
г. Волгоград
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2024 года.

Полный текс решения изготовлен 25 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Т.В. Двояновой, при ведении протокола помощником судьи А.Е. Гордиенко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала-«Волгоградэнерго» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2007, ИНН: <***>) к Центральному районному отделу судебных приставов города Волгограда Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об оспаривании постановления, с привлечением в качестве заинтересованного лица – федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.04.2024 № 31-24,

заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, обозревалось служебное удостоверение

иные лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала- «Волгоградэнерго» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2024 № 34043/24/345043, вынесенным заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 руб.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, просит отменить оспариваемое постановление, поскольку административным органом допущены процессуальные нарушения выразившиеся не извещении юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.  

Судом к участию в деле к участию в деле в качестве соответчиков привлечены– заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, Центральный районный отдел судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица – федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Службой судебных приставов представлены материалы исполнительного производства и административного дела, мотивированный отзыв. С заявленными требованиями не согласны, просят отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.02.2023 по делу № а12-14487/2022 исковые требования федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» удовлетворены в части:

Суд обязал публичное акционерное общество «Россети Юг» (344002, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)  в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить в натуре обязательства, установленные Договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 34-1-19-00489483/13-552-19 от 16.09.2020, № 34-1-19-00489701/13- 550-19 от 16.09.2020, № 34-1-19-00492815/13-18-20 от 16.09.2020, № 34-1-19-00489607/13- 518-19 от 16.09.2020, № 34-1-19-00489713/13-551-19 от 16.09.2020, № 34-1-19-00489035/13- 554-19 от 16.09.2020, № 34-1-19-00489709/13-549-19 от 16.09.2020, заключенными с федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (129515, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) , а именно: осуществить комплекс мероприятий для обеспечения II (второй) категории надежности электроснабжения следующие объектов Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН / ОГРН: <***>/<***>):

- техническое здание ПРС-3, находящееся по адресу: Россия, Волгоградская область, Чернышковский район, территория Тормосинской сельской администрации, 0,6 км западнее х. ФИО3, на земельном участке  кадастровый номер №34:33:110008:0005 (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00489035/13-554-19 от 16.09.2020);

- объект НЦТВ Романовка, находящийся по адресу: Россия, Волгоградская область, Жирновский район, с. Романовка, промышленная зона северной части села, участок 2, на земельном участке  кадастровый номер  №34:07:010003:178 (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00489713/13-551-19 от 16.09.2020);

 - объект НЦТВ Мирный, находящийся по адресу: Россия, <...>, на земельном участке  кадастровый номер  №34:20:110101:764 (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00489701/13-550-19 от 16.09.2020);

- объект РТС Успенка, находящийся по адресу: Россия, Волгоградская область, Нехаевский район, в 4.2 м от х. Успенка, ул. Центральная, 67, на земельном участке кадастровый номер №34:17:010003:0006 (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00489709/13-549-19 от 16.09.2020);

- объект НЦТВ Образцы, находящийся по адресу: Россия, Волгоградская область, ФИО4 район, п. Образцы, на земельном участке кадастровый номер №34:32:010006:1415; (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19- 00489607/13-548-19 от 16.09.2020);

- объект НЦТВ Новониколаевский, находящийся по адресу: Россия, <...>, на земельном участке кадастровый номер №34:20:030105:1021 (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00492815/13-18-20 от 16.09.2020);

- объект НЦТВ Комсомольский, находящийся по адресу: Россия, <...> на земельном участке кадастровый номер №34:23:130001:386 (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00489483 от 16.09.2020)путем:

а) проектирования и строительства линий электропередач (ЛЭП) до границ земельных участков Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН / ОГРН: <***>/<***>):

- кадастровый номер №34:33:110008:0005, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 19 000 кв. м, располагающегося по адресу: Волгоградская область, р-н. Чернышковский, х. ФИО3 (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00489035/13-554-19 от 16.09.2020);

- кадастровый номер  №34:07:010003:178, категория земель: Земли населённых пунктов, площадью 400 кв. м, располагающегося по адресу: Волгоградская область, р-н Жирновский, с. Романовка, промышленная зона северной части села, участок №2 (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19- 00489713/13-551-19 от 16.09.2020);

- кадастровый номер  №34:20:110101:764, категория земель: Земли населённых пунктов, площадью 340 кв. м, располагающегося по адресу: Волгоградская обл., <...> (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00489701/13-550-19 от 16.09.2020);

- кадастровый номер  №34:17:010003:0006, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 31 093 кв. м, располагающегося по адресу: Волгоградская обл., р- н Нехаевский, х. Успенка. Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир улица Центральная, 67. Участок находится примерно в 4,2 км от ориентира по направлению на северо-восток (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00489709/13-549-19 от 16.09.2020);

- кадастровый номер  №34:32:010006:1415, категория земель: Земли населённых пунктов, площадью 195 кв. м, располагающегося по адресу: Волгоградская обл., р-н ФИО4, п. Образцы (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00489607/13-548-19 от 16.09.2020);

- кадастровый номер №34:20:030105:1021, категория земель: Земли населённых пунктов, площадью 324 кв. м, располагающегося по адресу: Волгоградская обл., <...> (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00492815/13-18-20 от 16.09.2020); - с кад. №34:23:130001:386, категория земель: Земли населённых пунктов, площадью 195 кв. м, располагающегося по адресу: Волгоградская обл., <...> (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-19-00489483 от 16.09.2020).

Типы проектируемых ЛЭП - кабельных или воздушных линий, конструктивные особенности, трассы прохождения, способы строительства, сечения проводников, точки присоединения, протяженности ЛЭП и центры питания определить в проекте, исключая применение в качестве независимых резервных источников питания (центров питания) ПАО «Россети Юг» либо иных территориальных сетевых организаций (при необходимости): автономные резервные источники питания электрической энергией в виде дизель-генераторных установок (ДГУ), дизельных электростанций (ДЭС), бензиновых генераторов в любой конфигурации и с любыми техническими решениями, в том числе использование ДГУ, ДЭС, бензиновых генераторов с системами бесперебойного питания;

б) осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств по II (второй) категории надежности электроснабжения и подключения резервных вводов объектов Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН/ОГРН: <***>/<***>) к независимым резервным источникам электроснабжения (объектам электросетевой инфраструктуры ПАО «Россети Юг» (ИНН/ОГРН: <***>/<***>), иных территориальных сетевых организаций при необходимости) с подписанием актов об осуществлении технологического присоединения после выполнения полного комплекса мероприятий для обеспечения II (второй) категории надежности электроснабжения объектов Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН / ОГРН: <***>/<***>);

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.02.2023 по N А12-14487/2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 29.11.2023, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по делу N А12-14487/2022 оставлены без изменения.

27.07.2024 Арбитражным судом Волгоградской области на основании указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС №039335260.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО5 от 29.08.2023 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 140568/23/34043-ИП.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО5 от 29.03.2024 с ПАО «Россети Юг»  взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО5 от 29.03.2024 ПАО «Россети Юг» установлен новый срок  для исполнения требований исполнительного документа до 04.04.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО5 от 16.04.2024 ПАО «Россети Юг» установлен новый срок  для исполнения требований исполнительного документа до 26.04.2024.

Указанное постановление вручено должнику под расписку. 

Служба судебных приставов пришла к выводу, что ПАО «Россети Юг», являясь должником по названному исполнительному производству, самостоятельно не исполнило в установленный срок требования исполнительного документа по делу N А12-14487/2022.

Допущенное нарушение квалифицировано административным органом по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

04.04.2024 судебным приставом-исполнителем Центрального районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО5 в отношении ПАО «Россети Юг  составлен протокол № 184/24/34043-АП по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 от 16.04.2024  ПАО «Россети Юг» привлечено к административной ответственности по ч.1. ст.17.15 КоАП РФ  к административному штрафу в размере 30000 руб.

Считая указанное постановление по делу об административном правонарушении незаконным, ПАО «Россети Юг» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производства» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) и статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов.

Субъектом данного правонарушения в рассматриваемом случае является должник - организация, обязанная по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (часть 4 статьи 49 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", далее - Закон N 229-ФЗ).

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) являющихся должниками юридических и физических лиц, выразившиеся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно оспариваемому постановлению ПАО «Россети Юг, являясь должником по исполнительному производству, не исполнило в срок требования исполнительного документа по делу N А12-14487/2022 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Юг состава административного правонарушения, предусмотренного часть. 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из положений частей 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, данные требования закона административным органом не соблюдены.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от  04.04.2024 и постановление №34043/24/345043 от 16.04.2024 составлены административным органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом  доказательств уведомления Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также времени и месте рассмотрения  дела об административном правонарушении административным органом не представлено.

Как следует из материалов административного дела извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении содержалось в постановлении  о взыскании исполнительского сбора от 29.04.2023 и было направлено в филиал ПАО «Россети ЮГ» «Волгоградэнерго».

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя ПАО «Россети Юг».

Протокол об административном правонарушении от 04.04.2024 , содержащий дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 16.04.2024 на 10 час. 00 мин. направлен 05.04.2024 почтовым отправление (ШПИ 80093895239484) в адрес филиала ПАО «Россти ЮГ «Волгоградэнерго» по адресу: 400066 <...> а/я 126.

Статьей 48 ГК РФ установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно статье 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Следовательно, административной ответственности подлежат юридические лица, но не их филиалы. Филиалы учреждения не являются юридическими лицами, не обладают процессуальной правоспособностью и дееспособностью, в связи с чем, не могут быть привлечены к административной ответственности.

 Филиалы, представительства и обособленные подразделения юридических лиц отдельными субъектами не являются, а, следовательно, в случае уведомления виновного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении применяются нормы, регламентирующие процедуру надлежащего уведомления юридического лица в целом.

Соблюдение процедуры надлежащего уведомления лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантирует соблюдение права указанного лица на защиту его прав и законных интересов, в том числе в ходе привлечения его к установленной законом ответственности.

В данном случае правоспособностью (возможностью иметь права) и дееспособностью (возможностью осуществлять права), в том числе и предусмотренного права на защиту, обладает лишь юридическое лицо в целом, а не его структурные подразделения: представительства, филиалы и обособленные подразделения.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ  юридическим адресом публичного акционерного общества «Россети Юг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) является адрес:344002, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая д. 49/42.

Как указывалось ранее протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении вынесены в отсутствие законного представителя ПАО «Росстеи Юг».

При этом доказательств направления извещений по юридическому адресу юридического лица – ПАО «Россети Юг» службой судебных приставов не представлено.

Направление извещения в адрес филиала юридического лица, при установленном факте составления протокола и вынесения постановление в отсутствие законного представителя Общества, суд не может признать надлежащим извещением.



В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Поскольку и протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены административным органом в отсутствие доказательств надлежащего извещения юридического лица – ПАО «Россети Юг», Общество не смогло в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, ознакомиться с материалами административного дела, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, воспользоваться помощью защитника.

В рассматриваемом случае гарантии защиты прав и законных интересов обществу не предоставлено, что расценивается судом как существенное нарушение, влекущее отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление от 16.04.2024 № 34043/24/345043, вынесенное  заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 о привлечении ПАО «Россети Юг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                          Т.В. Двоянова