Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А71-3259/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-3259/2020
г. Ижевск
23 июля 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г. Ижевск о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования «Сарапульский район» с. Сигаево от 13.02.2020 №С1-1-34 и обязании устранить нарушения прав заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.02.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «САХ» (далее ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования «Сарапульский район» (далее администрация, ответчик) от 13.02.2020 №С1-1-34 и обязании устранить нарушения прав заявителя.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 19).

Из представленных по делу доказательств, следует, что в администрацию, через Главное управление по государственному надзору УР поступило обращение (вх.№П/2308 от 09.08.2019) от собственника, проживающего по адресу <...>, о неправомерном не проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее «обращение с ТКО») с января по декабрь 2019 года, по причине отсутствия зарегистрированных лиц по указанному адресу, и отсутствия собственника помещения, в связи с проживанием по другому адресу (т.д. 62-63).

На основании предписаний Главного управления по государственному надзора Удмуртской Республики от 22.10.2019 №03/4-07-87, от 27.12.2019 №034-07-148, а также распоряжения администрации от 17.01.2020 №140 в отношении ООО «САХ» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами с целью установления нарушения прав потребителей (л.д. 39-42, 45-48, 86-87).

В ходе проведения проверки установлено, что исполнителем коммунальной услуги «обращение с ТКО» в отношении потребителей указанного многоквартирного дома, является ООО «САХ».

Между ООО «САХ» и ТСЖ «Фрунзе,14» заключен договор на оказание услуг «по обращению с ТКО» от 25.01.2019 №370-2019/ТКО, согласно которому ТСЖ «Фрунзе, 14» является исполнителем услуг «по обращению с ТКО», выставление платежных документов производится ТСЖ.

По информации ООО «САХ» заявки потребителей по адресу ул. Советская, 84 в с. Уральское на заключение договора на оказание услуг «по обращению с ТКО» в письменном виде не поступало, в связи с чем, в силу закона действует договор в форме типового.

В платежных документах за период январь-июнь 2019гг., плата за коммунальную услугу «обращение с ТКО» по адресу <...> определена из расчета на одного проживающего и составляет 95,20 руб. ежемесячно. При этом, согласно данным собственника, в жилом помещении по указанному адресу никто не зарегистрирован, ФИО4 зарегистрирована по месту пребывания в ином жилом помещении (<...>) и оплачивает коммунальную услугу «обращение с ТКО» по этому адресу.

Таким образом, начисления за коммунальную услугу «обращение с ТКО» по адресу: <...> проведено неправомерно, в связи с чем, по данному адресу с января 2019 года обществу необходимо произвести перерасчет - внести изменения в платежные документы.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 13.02.2020 № 140 и обществу выдано предписание от 13.02.2020 №С1-1-34, в соответствии с которым обществу в срок до 01.04.2019 предписано привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в соответствии с требованиям действующего законодательства, внести изменения в платежные документы по адресу: <...> (л.д. 49-52).

Полагая, что выданное предписание не соответствует положениям действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с ТКО возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение. Неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за коммунальные услуги. В соответствии с пунктами 148(34), 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с указанными Правилами исходя из числа постоянно и(или) временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, объем коммунальной услуги по обращению с ТКО, рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами №354, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен. Таким образом, оснований для освобождения ФИО4 как собственника данного жилого помещения от оплаты за услугу по обращению с ТКО, не имеется.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Порядок перерасчета размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» при временном отсутствии в жилом помещении предусмотрен действующим законодательством, а именно пункт 148(44) Правил №354. Собственник спорного жилого помещения представил в адрес ООО «САХ» документы, подтверждающие факт постоянной регистрации по иному адресу, в связи с чем, ООО «САХ» в силу положений Правил №354 обязано было произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО». Поскольку перерасчет не произведен, заявителю обоснованно выдано предписание.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», решения Совета депутатов муниципального образования «Сарапульский район» от 21.08.2014 №236/13, Устава муниципального образования «Сарапульский район» Администрации города Сарапула осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Администрация наделена полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Администрации для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия администрации по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно общим положениям Правил №354 под потребителем понимается – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении данной коммунальной услуги (пункт 148(1) Правил №354).

В соответствии с пунктом 148(34) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148(36) Правил №354).

В пункте 148 (24) Правил №354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены данными Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 148 (22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном этими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно пункту 148 (44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII указанных Правил.

Проанализировав совокупность приведенных выше норм действующего законодательства, суд пришел к выводу, что перерасчет размера платы за коммунальную услугу по «обращению с ТКО» возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил № 354.

Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу «по обращению с ТКО» Правила №354 не содержат.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что в собственности ФИО4 имеются квартира в <...> и жилой дом по ул. Советская, 84 в с. Уральский Сарапульского района. При этом в жилом помещении по адресу ул. Советская, 84 в с. Уральский, зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется и постоянно (временно) никто не проживает (иное администрацией не установлено, собственником не указано). ФИО4 является единственным собственником названного жилого помещения, зарегистрирована и проживает по иному адресу.

Плата за вывоз ТКО по жилому помещению в <...> начисляется ФИО4 исходя из количества там проживающих.

Плата за вывоз ТКО по жилому помещению на ул. Советская, 84 в с. Уральский начисляется обществом исходя из количества собственников этого помещения (также 1 человек), поскольку иных лиц, постоянно или временно проживающих, в квартире нет.

В силу части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Между тем в силу пункта 148 (36) Правил №354, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно пункту 56(2) Правил №354, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

При оспаривании данного пункта Правил №354 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.05.2018 №АКПИ18-238 признал его соответствующим положениям части 11 статьи 155 ЖК РФ.

Следовательно, неиспользование ФИО4 жилого помещения по ул. Советская, 84 в с. Уральский (непроживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах №354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения ФИО4 как собственника названного жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги, в, частности, услуги «по обращению с ТКО».

Доводы администрации о праве потребителя на перерасчет коммунальной услуги в соответствии с пунктом 148(44) Правил №354 подлежат отклонению, поскольку нормы Правил №354 (пункт 148(44), раздел VIII) дают потребителю право требовать перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО лишь при временном отсутствии в жилом помещении.

Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами №354, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен.

Услуги по вывозу ТКО оказываются собственникам помещений независимо от проживания в них граждан (в том числе услуги по вывозу мусора и иных отходов в связи с использованием общего имущества многоквартирного дома). Доказательства заключения третьим лицом самостоятельного договора на вывоз мусора не представлены.

С учетом представленных по делу доказательств, суд пришел к выводу, что администрация необоснованно обязало общество оспариваемым предписанием пересчитать плату за вывоз ТКО по жилому помещению на ул. Советская, 84 в с. Уральский исходя из количества 0 человек, в связи с чем, содержащееся в акте проверки выводы и в оспариваемом предписании требования о приведении заявителем порядка определения размера платы за отопление в соответствии с требованиями законодательства, является незаконным и необоснованным.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание администрации, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным предписание Администрации муниципального образования «Сарапульский район», с. Сигаево от 13.02.2020 №С-1-34, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сарапульский район», с. Сигаево устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск.

2.Взыскать с Администрации муниципального образования «Сарапульский район», с. Сигаево в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина