Решение от 2 ноября 2024 г. по делу № А19-20787/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20787/2024 02.11.2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.10.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 1, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к МИКРОКРЕДИТНОЙ КОМПАНИИ "ФОНД ПО ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УСТЬ-ИЛИМСКИЙ РАЙОН" (666661, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...> Д. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 2 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании (16.10.2024): от истца: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт; от ответчика: не явились, извещены; от третьего лица: не явились, извещены;

в судебном заседании 16.10.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.10.2024. Судебное заседание продолжено 22.10.2024 в том же составе суда, при участии: от истца: ФИО3 – представитель по доверенности, удостоверение; от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности, паспорт; в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании 22.10.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.10.2024. Судебное заседание продолжено 24.10.2024 в том же составе суда, при участии: от истца: ФИО2 – представитель по доверенности, удостоверение; в отсутствие ответчика и третьего лица,

установил:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИКРОКРЕДИТНОЙ КОМПАНИИ "ФОНД ПО ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УСТЬ-ИЛИМСКИЙ РАЙОН" (далее - ответчик, МКК ФОНД ПРП УСТЬ-ИЛИМСКОГО РАЙОНА, Фонд) о взыскании в доход областного бюджета субсидии в размере 2 000 000 руб.

Истец требования поддержал.

В представленных возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним ответчик требования оспорил, указав, что целевые показатели в 2013 году согласно условиям соглашения ответчиком достигнуты.

Частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

При отсутствии возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем документам и в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав представленные доказательства, выслушав стороны, суд установил следующие обстоятельства.

Министерство в соответствии с Положением о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 14 ноября 2012 года № 636-пп (далее - Положение) является уполномоченным органом по предоставлению субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства (далее - субсидии), категории лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий (остатков субсидий).

Согласно пункту 34 Положения субсидии на содействие развитию микрофинансовых организаций предоставляются юридическим лицам, указанным в подпункте 2 пункта 5 настоящего Положения, осуществляющим микрофинансовую деятельность на территории Иркутской области и внесенным в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", одним из учредителей которых является Иркутская область или муниципальное образование Иркутской области.

Между Министерством и МКК ФОНД ПРП УСТЬ-ИЛИМСКОГО РАЙОНА (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, на «Содействие развитию микрофинансовых организаций» от 27.12.2012 № 62-57-614/2 (далее - соглашение от 27.12.2012 № 62-57-614/2).

Согласно пункту 2 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2 министерство предоставляет субсидию из областного бюджета на возмещение затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, на содействие развитию микрофинансовых организаций в размере 2 043 080 руб. (далее - субсидия) согласно приложению № 1, а получатель обеспечивает целевое использование субсидии.

Во исполнение условий соглашения Министерством получателю - ответчику по платежному поручению от 28.12.2012 № 434 предоставлена субсидия в сумме 2 043 080 руб., из которых: 2 000 000 руб. субсидия направлена на пополнение фонда предназначенного для выдачи займа субъектам малого и среднего предпринимательства;

43 080 руб. компенсация части затрат на обучение и повышение квалификации, тренинги, курсы специалистов микрофинансовых организаций, части затрат на проведение внешней аудиторской и ревизионной проверок, оценку эффективности микрофинанеовой деятельности.

В силу подпункта «г» пункта 3 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2 получатель обязался обеспечить достижение следующих показателей через 12 месяцев после поступления субсидии на расчетный счет получателя в кредитной организации (банке): средний размер микрозайма за 12 месяцев: 300 000 (триста тысяч) рублей; количество выданных займов в течение 12 месяцев: 7 (семь).

В приложении № 1 к соглашению от 27.12.2012 № 62-57-614/2 установлен срок исполнения - 2013 год.

Как указывает истец, 12.09.2023 ответчик исключен из государственного реестра микрофинансовых организаций, в связи с чем с указанного времени ответчик лишен права выдавать новые займы, следовательно, использует средства субсидии по нецелевому назначению.

Министерством в адрес ответчика направлено требование от 04.04.2024 № 02-621590/24 о возврате субсидии в порядке, предусмотренном подпунктом «г» пункта 2 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2, оставление которого без удовлетворения послужило основанием Министерству обратиться в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип

результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете

субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

По результатам конкурсного отбора между Министерством и МКК ФОНД ПРП УСТЬ-ИЛИМСКОГО РАЙОНА (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета от 27.12.2012 № 62-57-614/2, во исполнение которого в рамках исполнения которого министерством перечислена предпринимателю субсидия в размере 2 000 000 руб.

Указанная субсидия предоставлена ответчику в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, на «Содействие развитию микрофинансовых организаций».

По условиям Соглашения ответчик, в том числе:

обеспечивает целевое использование субсидии (подпунктом «б» пункта 3 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2);

ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 мая 2009 года № 198 «Об утверждении форм и сроков представления документов, необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии», представляет

соответствующие формы отчетности(подпунктом «в» пункта 3 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2);

обеспечивает достижение следующих показателей через 12 месяцев после поступления субсидии на расчетный счет получателя в кредитной организации (банке): средний размер микрозайма за 12 месяцев: 300 000 (триста тысяч) рублей; количество выданных займов в течение 12 месяцев: 7 (семь) (подпунктом «г» пункта 3 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2);

в течение месяца по истечении 12 месяцев после поступления субсидии на расчетный счет получателя в кредитной организации (банке) предоставляет министерству отчет о достижении целевых показателей в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 настоящего соглашения, по форме в соответствии с приложением к настоящему соглашению(подпунктом «д» пункта 3 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2);

предоставляет по запросу министерства и в установленные им сроки информацию и документы, необходимые для проведения проверок исполнения условий настоящего соглашения (подпунктом «е» пункта 3 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2);

в случае нецелевого использования субсидии обеспечивает выполнение принятых по настоящему соглашению обязательств за счет собственных средств (подпунктом «ж» пункта 3 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2).

В соответствии с пунктом 56 Положения в случае установления фактов нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидий, Организатор в течение 10 рабочих дней с момента их установления направляет требования о возврате полученных субсидий. Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 банковских дней со дня получения соответствующего требования.

Судом установлено, что согласно соглашению от 27.12.2012 № 62-57-614/2 субсидия предоставляется на цели формирования (пополнения) фондов микрофинансовой организации, предназначенных для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства.

Уставом Фонда определено, что целью деятельности Фонда является формирование имущества для поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение их доступа к финансовым ресурсам посредством предоставления займов, для создания рабочих мест и обеспечения самозанятости населения.

Как указал истец и не оспорил ответчик, 12.09.2023 МКК ФОНД ПРП УСТЬ-ИЛИМСКОГО РАЙОНА исключено из государственного реестра микрофинансовых организаций, следовательно, с указанной даты лишен права выдавать займы.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Таким образом, суд приходит к выводу о нецелевом использовании ответчиком субсидии предоставленной по соглашению от 27.12.2012 № 62-57-614/2.

Оспаривая заявленные требования, ответчик указал на установление в соглашении от 27.12.2012 № 62-57-614/2 срока исполнения обязательств -2013 год, в указанный срок обязательства, предусмотренные подпунктом «г» пункта 3 соглашения, ответчиком исполнены, в 2013 году ответчиком заключены 11 договоров займа, в соответствии с которыми выданы займы на общую сумму 2 075 000 руб.

Вместе с тем, указанные ответчиком обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии оснований для возврата субсидии.

Из анализа соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2 следует, что субсидия предоставляется исключительно в целях выдачи займов, при возврате займов денежные средства должны вновь использоваться для выдачи последующих займов, при отсутствии необходимости выдачи займов - денежные средства подлежат возврату.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод министерства, что правоотношения сторон по соглашению являются длящимися.

Более того, по мнению суда, о том, что правоотношения сторон являются длящимися, также свидетельствует ежегодное направление Фондом в Министерство по истечении 2013 года отчетности по формам, согласованным в соглашении от 27.12.2012 № 62-57-614/2.

В связи с исключением МКК ФОНД ПРП УСТЬ-ИЛИМСКОГО РАЙОНА из государственного реестра микрофинансовых организаций утратило право использовать средства субсидии и предоставлять их в займы субъекта среднего и малого предпринимательства, что свидетельствует о нецелевом использовании субсидии, полученной по соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, учитывая установление факта нецелевого использования субсидии, отсутствие доказательств возврата полученной субсидии, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности, предъявленных Министерством требований о взыскании субсидии в размере 2 000 000 руб.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер госпошлины по настоящему делу составляет 33 000 руб.

Министерство в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах государственная пошлина подлежат отнесению на ответчика в сумме 33 000 руб. и взысканию в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом данных положений закона, учитывая нахождение ответчика в процессе ликвидации, суд считает возможным освободить МКК ФОНД ПРП УСТЬ-ИЛИМСКОГО РАЙОНА от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с МИКРОКРЕДИТНОЙ КОМПАНИИ "ФОНД ПО ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УСТЬ-ИЛИМСКИЙ РАЙОН" в пользу МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ субсидию в размере 2 000 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Рыкова