Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А53-40109/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40109/20
26 февраля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

жилищно-строительного кооператива "Энтузиаст" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

жилищно-строительный кооператив "Энтузиаст" (далее – заявитель, общество) обратился в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) признании незаконным постановления от 18.11.2020 №206367 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2020 года дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ

Арбитражным судом Ростовской области по результатам рассмотрения дела А53-40109/20 резолютивная часть решения принята 09 февраля 2021 года и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

16.02.2021 года в материалы дела от жилищно-строительного кооператива "Энтузиаст" поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, как поступившее в суд в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате анализа ежеквартальной отчетности за 3 квартал 2019 года, представленной 06.11.2019 вх. № 38/6519 застройщиком ЖСК «Энтузиаст», Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Региональная служба) было установлено представление сведений не в полном объеме в нарушение требований приказа Минстроя России от 03.07.2017 № 955/пр, а именно:

- в разделе 2 не заполнены строки п.2 «информация о правах на земельный участок», п.З «информация о разрешении на строительство», п.7 «срок передачи жилых помещений в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, предусмотренный договорами».

- в нарушение требований п. 5 «Порядка предоставления жилищно - строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно - строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» отчетность не прошита, не заверена печатью.

Ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 06.08.2020 Региональной службой в отношении ЖСК «Энтузиаст» составлен протокол об административном правонарушении №206367 по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества, надлежащим образом уведомленного o дате и времени составления протокола (уведомление исх. № 38/1889 от 25.03.2020 возвращено в Региональную службу, № 38/2943 от 08.05.2020 возвращено в Региональную службу, № 38/3746 от 23.06.2020, получено - 03.07.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093148505564).

Заместителем руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО1 были вынесены определения о назначении времени в места рассмотрения дела об административном правонарушении № 206367 от 06.08.2020, от 20.09.2020, от 07.10.2020, которые были направлены в адрес ЖСК «Энтузиаст».

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела, в отсутствии законного представителя ЖСК «Энтузиаст» Заместителем руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО2, вынесено постановление №206367 от 18.11.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление №206367 от 18.11.2020 о назначении административного наказания направлено в адрес ЖСК «Энтузиаст» сопроводительным письмом от 20.11.2020 за исх. №38/6882.

Не согласившись с вынесенным постановлением № 206367 от 18.11.2020, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ЖСК «Энтузиаст» обратилось в суд с заявлением, мотивировав его тем, что заявитель до настоящего времени не ведет строительство дома по причине отсутствия разрешения на строительство и не привлекает денежные средства граждан.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в несвоевременном предоставлении застройщиком ежеквартальной отчетности, предоставлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Субъектом правонарушения является - должностные лица руководители организации.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного приказом Минстроя России от 03.07.2017 № 955/пр «Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности'; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (далее - порядок предоставления ЖСК отчетности, приказ Минстроя России от 03.07.2017 № 955/пр) отчетность представляется каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Согласно пункта 18 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) контролирующий орган осуществляет контроль (надзор) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов, с учетом положений настоящего Федерального закона о контроле за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Довод заявителя о том, что ЖСК «Энтузиаст» с момента основания по настоящее время не заключал договоры в составе строящегося многоквартирного дома по причине отсутствия параметров квартир и разрешения на строительство. Таким образом, ЖСК «Энтузиаст» не привлекает денежные средства граждан, следовательно, у заявителя не возникает обязанности по предоставлению отчетности в контролирующий орган судом отклоняется.

Судом установлено, что ЖСК «Энтузиаст» является надлежащим субъектом административного правонарушения, а именно застройщиком семиэтажного 2-х секционного, многоквартирного жилого дома по адресу ул. Энтузиастов 41, г. Волгодонск Ростовская область, для строительства которого привлекались денежные средства граждан, что подтверждается материалами дела.

Так при исследовании материалов дела судом было установлено, что в отношении объекта капитального строительства расположенного по адресу: <...>, комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска были выданы: разрешение на строительство (РНС) объекта капитального строительства: «Многоквартирный 2х- секционный жилой дом» от 16.05.2013 № «RU 61303000» «153», сроком действия до 08.11.2014, застройщик акционерное общество «Ростовская региональная ипотечная корпорация» (далее - АО «РРИК»)»; РНС: «Многоквартирный 2х- секционный жилой дом» от 24.02.2015 № «RU 61303000» «032», сроком действия до 24.10.2016, застройщик АО «РРИК».

В соответствии с ч.9 ст. 201.15-2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» перемена лиц в обязательствах, которые вытекают из заключенных застройщиком с участниками строительства договоров и в которых застройщик выступает должником, влечет за собой перевод на приобретателя обязательств застройщика по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений со дня передачи приобретателю объекта незавершенного строительства, земельного участка и обязательств застройщика по передаточному акту.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона №214-ФЗ, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается также жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство и созданы в соответствии с Законом о банкротстве, следовательно, на ЖСК «Энтузиаст» распространяются обязанности, предусмотренные Федеральным законом №214-ФЗ.

В рамках процедуры банкротства АО «РРИК» был создан ЖСК «Энтузиаст», на основании определения Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2018 права застройщика на объект незавершенного строительства: «7-ми этажный 2-х секционный, 48-ми квартирный дом по адресу: <...>» переданы ЖСК «Энтузиаст».

Следовательно, ЖСК «Энтузиаст» является правопреемником предыдущего застройщика АО «РРИК».

Согласно пункту 2 части 8 статьи 201.10 Закона о банкротстве членами кооператива являются граждане, внесшие денежные средства в строительство объекта незавершенного строительства: 7-ми этажный 2-х секционный, 48-ми квартирный дом по адресу: <...> на основании договоров участия в долевом строительстве и включенные в рамках дела о банкротстве № А53-24724/16 в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 201.10 Закона о банкротстве в качестве паевых взносов члены жилищно-строительного кооператива вносят при его создании переданные им права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок, а также в установленный уставом такого кооператива срок денежные средства для завершения строительства. Если участник строительства исполнил обязательство по оплате жилого помещения не в полном объеме, в качестве паевого взноса он также обязан внести денежные средства в размере неисполненной части обязательства.

Довод ЖСК «Энтузиаст» о не привлечении денежных средств участников долевого строительства, а также о том, что на ЖСК «Энтузиаст» не распространяется действие Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), поскольку заявитель создан не за счет средств членов кооператива, а в рамках дела А53-24724716 о несостоятельности (банкротстве) предыдущего застройщика АО «РРИК» отклоняется судом.

В отзыве Региональная служба пояснила суду, что согласно отчёту об оценке №11-68-20 ПИП стоимость объекта, незавершенного строительства, права аренды земельного участка площадью 3884 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - для строительства многоквартирного жилого дома, кадастровый номер: 61:48:0040212:47. Адрес (местоположение): <...> на дату 14.11.2017 составляла 33 458 000 рублей без учета НДС, 39 480 000 рублей с учетом НДС. Совокупный размер требований участников строительства, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений, составляет 118 081 120,00 рублей.

Таким образом, стоимость прав застройщика на Объект незавершенного строительства и земельный участок составляет 28% (33 млн/ 118 млн* 100) от размера включенных в реестр о передаче жилых помещений требований участников строительства, а значит не превышает совокупный размер требований участников строительства, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений. Степень готовности Объекта 20 процентов.

Согласно отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами за 3 квартал 2019 года у ЖСК «Энтузиаст» имеются 4 неисполненных договора, однако зарегистрировано 12 договоров участия в долевом строительстве, заключенных участниками долевого строительства с АО «РРИК».

Следовательно, суд считает доказанным факт того, что ЖСК «Энтузиаст» создан за счет членов кооператива - граждан участников долевого строительства предыдущего застройщика АО «РРИК».

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ЖСК «Энтузиаст» предприняло исчерпывающие меры для представления в уполномоченный орган отчетности за 3 квартал 2019 года, в полном объеме, в материалы дела не представлены.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины кооператива в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений прав и законных интересов ЖСК «Энтузиаст» при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Учитывая вышеизложенное, Региональная служба доказала суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ЖСК «Энтузиаст» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного ЖСК «Энтузиаст» правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается, исходя из следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Предусмотренные статьей 14.28 КоАП РФ составы административных правонарушений посягают на установленный порядок контроля в области долевого строительства многоквартирных домов, а поэтому несут реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам граждан, в том числе на достоверную информацию об объекте строительства.

Состав указанных правонарушений является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении застройщика к исполнению своих обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, с учетом отсутствия со стороны заявителя своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в полном объеме, а также прямо вытекающей из нормативных актов особой значимости охраняемых отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства многоквартирных домов, допущенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Региональной службой назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.28 КоАП РФ - 50 000 рублей. Основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что привлечение Региональной службой заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей является законным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что такое решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и отсутствуют связанные с рассмотрением настоящего дела судебные издержки, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяКривоносова О. В.