Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А27-9243/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-9243/2024



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


9 октября 2024 г.

г. Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 8 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 9 октября 2024 года.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в отсутствие лиц, участвующих в

деле,

дело по заявлению Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФИО2, г. Тайга Кемеровской области-Кузбасса

о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Федеральная налоговая служба в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ ФИО2, руководителя Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Тайгинского городского округа Кемеровской области» (ИНН <***>).

В обоснование заявления инспекция указывает на неисполнение ФИО2, как руководителем МУП «УК ЖКХ» ТГО обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) при наличии установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) оснований, а именно задолженности по налогам и сборам в сумме свыше 300 тысяч рублей, не погашенной более трех месяцев.

Лица участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Должностным лицом налогового органа (Инспекции) выявлено, что руководитель МУП «УК ЖКХ» ТГО ФИО2 не обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом).

В соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога.

По данным налогового органа по состоянию на 30.05.2023 (дата составления протокола об административном правонарушении по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ общая сумма задолженности МУП «УК ЖКХ» ТГО по налоговым платежам составляла: 2 742 770,00 руб., в том числе: налог – 2 457 139,60 руб., пеня – 216 699,40 руб., штраф – 67 774,64 руб.

Задолженность образовалась в результате неисполнения обязанности по уплате суммы налогов, исчисленных по представленным налоговым декларациям (расчетам), за 2021 - 2022 годы.

Задолженность свыше 300 тысяч рублей, не оплаченная в течение 3-х месяцев с даты, когда она должна была быть погашена, образовалась 18.01.2022 после предоставления Расчета по страховым взносам за 12 месяцев 2021 года, по сроку уплаты 17.01.2022.

Кроме того, 27.04.2023 в Межрайонную ИФНС России № 14 по Кемеровской области – Кузбассу поступило заявление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ от ПАО «Кузбассэнергосбыт», перед которым у МУП «УК ЖКХ» ТГО образовалась задолженность по договору № 390392 от 01.09.2018 и по состоянию на 17.04.2023 в размере 505573,59 руб.

Сумма кредиторской задолженности МУП «УК ЖКХ» ТГО перед ПАО «Кузбассэнергосбыт», подтвержденная вступившими в законную силу судебными актами.

За нарушение пункта 1 статьи 9 Закона № 127-ФЗ руководителю МУП «УК ЖКХ» ТГО ФИО2 назначено административное наказание. Постановлением № 42542313500137100004 о назначении административного наказания от 12.07.2023, руководитель МУП «УК ЖКХ» ТГО ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ. Так же ФИО2 12.07.2023 вручено Представление № 42542313500137100005 от 12.07.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление № 42542313500137100004 о назначении административного наказания от 12.07.2023 вступило в законную силу 23.07.2023. Штраф руководителем МУП «УК ЖКХ» ТГО ФИО2 оплачен в добровольном порядке в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

После вынесения постановления о назначении административного наказания № 42542313500137100004 от 12.07.2023 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ им повторно не исполняются обязательства перед ПАО «Кузбассэнергосбыт», что также подтверждается судебными актами.

По состоянию на 07.05.2024 (дата составления протокола об административном правонарушении по ч.5.1 ст. 14.13 КоАП РФ) задолженность по налогам, сборам и страховым взносам МУП «УК ЖКХ» составляет 3 773 793,61 руб., в том числе налог - 3 111 458,89 руб., пени - 584 303,40 руб., штраф - 76 874,96 руб.

За период с 24.07.2023 по 07.05.2024 МУП «УК ЖКХ» ТГО осуществило оплату сумм налогов, сборов и страховых взносов, исчисленных по представленным налоговым декларациям (расчетам) в сумме 1 827 848,74 руб., которые зачислились в погашение недоимки по обязательствам с более ранним сроком уплаты.

После вступления в силу постановления о назначении административного наказания № 42542313500137100004 от 12.07.2023 МУП «УК ЖКХ» ТГО представило налоговые декларации (расчеты), что повлекло увеличение задолженности с 24.07.2023 на 1 965 812,43 руб.

Новая задолженность образовалась в результате неисполнения обязанности по уплате суммы налогов, исчисленных по представленным налоговым декларациям (расчетам):

1. Расчет по страховым взносам: за 9 месяцев 2023 года: сумма взносов, исчисленных к уплате, составила 451 122,09 руб. Сроки уплаты: 28.08.2023, 28.09.2023, 30.10.2023.

- за календарный 2023 год: сумма взносов, исчисленных к уплате, составила 462 039,80 руб. Сроки уплаты: 28.11.2023, 28.12.2023, 29.01.2024.

- за 3 месяца 2024 года: сумма взносов, исчисленных к уплате, составила 574 474,54 руб. Сроки уплаты: 28.02.2024, 28.03.2024, 02.05.2024.

2. Расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6-НДФЛ):

- за 9 месяцев 2023 года: сумма налога, исчисленного к уплате, составила 190 271,00 руб. Сроки уплаты 28.07.2023, 28.08.2023, 28.09.2023.

- за календарный 2023 год: сумма налога, исчисленного к уплате, составила 197 196,00 руб. Сроки уплаты: 30.10.2023, 28.11.2023, 28.12.2023.

3. Налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

- за календарный 2023 год: сумма налога, исчисленного к уплате, составила 90 709,00 руб. Срок уплаты: 28.03.2024.

Дата совершения повторного административного правонарушения 24.10.2023, после представления расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2023 и Расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6-НДФЛ) за 9 месяцев 2023, представленных 24.10.2023.

Согласно ч. 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет на должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В данном случае, признак повторности, необходимый для квалификации правонарушения по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, имеет место, начиная с даты, следующей за датой вступления в силу постановления о назначении административного наказания в соответствии с частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

23.04.2024 ФИО2 направлено уведомление от 19.04.2024 № 42542406400024100002 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

07.05.2024 Межрайонной ИФНС России № 14 по Кемеровской области – Кузбассу возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении от 07.05.2024 № 42542406400024100003 ФИО2 присутствовал лично, предоставил объяснения по факту образовавшейся задолженности и причинам её неоплаты. Указанные факты подтверждаются материалами дела.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушением признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. В случае уплаты административного штрафа до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания лицо считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 6 Закона N 127-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей (в ранее действующей редакции).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 127-ФЗ юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В силу статьи 9 Закона N 127-ФЗ руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Таким образом, обязанность подать заявление в суд у должника возникает с того момента, когда требования к нему превышают указанную сумму и одновременно имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 Закона N 127-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъект ответственности - руководитель юридического лица.

В соответствии с частью 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьей 9 Закона N 127-ФЗ установлена обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, в том числе, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Под неплатежеспособностью следует понимать прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное; под несостоятельностью (банкротством) - признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (статья 2 Закона N 127-ФЗ).

Как уже отмечал суд, в силу статьи 3 Закона N 127-ФЗ юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Согласно пункту 2 статьи 6 Закона N 127-ФЗ производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

Бездействие ФИО2 образует объективную сторону административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности соблюдения установленных правил, вследствие наступления обстоятельств, от лица не зависящих, в материалы дела не представлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения руководителя МУП «УК ЖКХ» ТГО ФИО2 к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Требования, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом противоправного деяния, суд считает возможным применить положения статьи 2.9. КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом действующее законодательство не исключает возможность применения положений о малозначительности к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства.

Согласно статье 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В материалы настоящего дела представителем налогового органа представлены пояснения, что руководитель МУП «УК ЖКХ» ТГО ФИО2 предпринимает действия направленные на погашение имеющейся задолженности, на 01.10.2024 задолженность уменьшена и составляет 2 350 022,27 руб., в том числе налог 1 478 191,51 руб., пени 793 799,44 руб., штраф 76 874,96 руб.

Учитывая принятие ФИО2 мер по погашению задолженности, незначительный временной период, в течение которого правонарушение подлежало квалификации как повторно совершенное, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны руководителя явного пренебрежительного отношения к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Также при принятии решения суд учитывает изменения, которые были внесены в пункт 2 статьи 6 Закона N 127-ФЗ в мае 2024 года, согласно которым производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем 2 млн. рублей.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемых обстоятельствах предусмотренная законом санкция будет носить неоправданно карательный характер, поэтому совершенное ФИО2 административное правонарушение возможно признать малозначительным и освободить руководителя от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В силу пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

отказать в удовлетворении заявления Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Кемеровской области - Кузбассу о привлечении ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.А. Ветошкин