Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А24-9442/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-9442/2019
г. Петропавловск-Камчатский
12 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.12.2019 № 1316/02-ЛК

третьи лица:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КамГрад-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 29.12.2019 № 42 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от заинтересованного лица:

не явились;

от ИП ФИО2:

ФИО2 – лично;

от ООО «УК «КамГрад-Сервис»:

ФИО4 – генеральный директор, приказ

установил:

краевое государственное унитарное предприятия «Камчатский водоканал» (далее – заявитель, КГУП «Камчатский водоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление) от 06.12.2019 № 1316/02-ЛК на устранение нарушений законодательства.

Заявленные требования предприятие мотивирует тем, что построенные ИП ФИО2 сети водоснабжения и водоотведения в собственность Камчатского края для дальнейшей передачи в хозяйственное ведение предприятие не передавались. Заявитель указывает, что одной из причин не возможности передачи указанных сетей в собственность Камчатского края является то, что сети построены с отклонением от проектной документации и находятся на территории собственников земельным участков, в связи с чем КГУП «Камчатский водоканал» отсутствует доступ для регламентных работ, что подтверждается совместным актом обследования.

По мнению заявителя, предприятие не может устанавливать границы эксплуатационной ответственности на сетях, не находящихся в его ведении, а договоры холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными и точка подключения может находится только на сетях, которые ВКХ эксплуатирует. Границей раздела балансовой принадлежности сторон являются колодцы, расположенные на централизованных сетях предприятия: по канализации – колодец, расположенный по ул. Кавказская, по водопроводу – колодец, расположенный по ул. Карла Маркса.

В отзыве на заявление Контрольное управление указывает на законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания. Заинтересованное лицо ссылается на то, что КГУП «Камчатский водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей подачу коммунальной услуги водоотведения для индивидуальных жилых домов ТСН «Ломоносова», на которое правомерно возложены обязанности по обследованию наружных сетей канализации на предмет наличия утечки.

Определением суда от 12.02.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КамГрад-Сервис» (далее – ООО «УК «КамГрад-Сервис»).

Контрольное управление явку своих представителей в заседание суда не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представила копию акта ГУП Камчатского края «Петропавловский водоканал» от 03.06.2016 об обследовании сетей водопровода и канализации, схемы сетей водопровода и канализации.

В судебном исследована схема расположения сетей водоснабжения.

ИП ФИО2 подтвердил в судебном заседании, что он осуществлял строительство сетей водопровода и канализации в районе улицы Ломоносова в г. Петропавловске-Камчатском. Дополнительно пояснил, что сети водоснабжения до настоящего времени не переданы в КГУП «Камчатский водоканал». Для приобщения к материалам дела представил копию справки ГУП Камчатского края «Петропавловский водоканал» от 19.09.2013 № 4130/12-01 о выполнении технических условий, справку МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» от 26.08.2014 № 01-16-01/1216/14 о принятии топографо-геодезической съемки и нанесении на план города, копию письма КГУП «Камчатский водоканал» от 28.02.2020 № 02977/1203 о готовности принять на праве хозяйственного ведения имущества – сетей водоснабжения.

Представитель ООО «УК «КамГрад-Сервис» высказал свою правовую позицию, указал о необходимости устранения допущенных нарушений лицом, на которого законом возложена такая обязанность.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Контрольного управления от 03.12.2019 № 1316-ГЖН проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного жилищного надзора в отношении КГУП «Камчатский водоканал» в целях проверки соблюдения предприятием обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основанием для проведения проверки послужило обращение председателя правления ТСЖ «Ломоносова» ФИО5 от 26.09.2019 № Г-1142/1, поступившего из Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Проверкой установлено, что КГУП «Камчатский водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей как подачу холодной воды, так и водоотведение индивидуальных жилых домов ТСЖ «Ломоносова». В ходе проверки установлено, что на территории ТСЖ напротив индивидуального жилого дома № 56/1 по ул. Ломоносова наблюдается наледь желтоватого цвета, характерная возможной утечкой канализационных вод от многоквартирного дома № 60 по ул. Ломоносова. Выявить утечку не представилось возможным из-за наличия снежного покрова (люк канализационного колодца находится под слоем снега), чем нарушены подпункт «в» пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, подпункт «в» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Результаты проверки отражены в акте от 06.12.2019 № 1316/01-ГЖН.

Предприятию выдано предписание от 06.12.2019 № 1316/02-ЛК на устранение нарушений законодательства в срок до 01.01.2020, а именно: обследовать наружные сети канализации на предмет наличия утечки от многоквартирного дома № 60 по ул. Ломоносова и в районе расположения индивидуальных жилых домов № 54/1, 56/1, 62 по ул. Ломоносова, устранить утечку.

Полагая, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предприятия, КГУП «Камчатский водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В силу подпункта «в» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

Согласно пункту 3 статьи 13 и пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договоры о водоснабжении и водоотведении являются публичными договорами (далее – Закон № 416-ФЗ).

В силу пункта 8 части 5 статьи 13 и пункта 11 части 5 статьи 14 Закона № 416-ФЗ одним из существенных условий договоров водоснабжения и водоотведения является установление границ эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенных по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

В соответствии с пунктом 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила N 644) граница балансовой принадлежности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Граница эксплуатационной ответственности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договорах холодного водоснабжения, водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по водопроводным и канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения и водоотведения (пункт 7 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

Пунктом 31 Правил № 644 предусмотрено, что к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации ВКХ, граница эксплуатационной ответственности организации ВКХ устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации ВКХ (пункт 32 Правил № 644).

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 названного Закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (статья 8 Закона № 416-ФЗ).

Как следует из материалов дела, между КГУП «Камчатский водоканал» и собственниками жилых домов по ул. Ломоносова, <...>, ООО «УК «КамГрад-Сервис» (жилые дома по ул. Ломоносова, <...>, 28) заключены единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения от 25.01.2017 № 77713, от 19.07.2017 № 2954282, от 22.08.2018 № 1752.

Согласно приложенным к указанным договорам актам и схемам разграничения балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей границей раздела балансовой принадлежности сторон являются колодцы, расположенные на централизованных сетях предприятия: по канализации – колодец, расположенный по ул. Кавказская, по водопроводу – колодец, расположенный по ул. Карла Маркса.

Таким образом, указанное в оспариваемом предписание место утечки канализации от многоквартирного жилого дома № 60, индивидуальных жилых домов № 54/1, 54/1, 62 по ул. Ломоносова находится за пределами балансовой принадлежности предприятия, что подтверждается также представленными заявителем схемами размещения сетей водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, материалами дела установлено, что строительство сетей водоснабжения и водоотведения в районе жилого дома № 60, индивидуальных жилых домов № 54/1, 54/1, 62 по ул. Ломоносова в г. Петропавловске-Камчатском осуществлял ИП ФИО2, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Данное обстоятельство ИП ФИО2 в судебном заседании подтвердил, пояснил, что указанные сети не были переданы КГУП «Камчатский водоканал» в связи с выявленными в ходе осмотра замечаниями, о чем свидетельствует акт обследования от 03.06.2016, составленный представителями предприятия и ИП ФИО2

Так же из представленного ИП ФИО2 письма КГУП «Камчатского водоканала» от 28.02.2020 № 02977/1203 следует, что в связи с неоднократными жалобами о качестве питьевой воды от жителей улицы Ломоносова в г. Петропавловске-Камчатском предприятие готово принять на праве хозяйственного ведения имущество – сети водоснабжения, созданные (построенные) при строительстве жилых домов в <...>.

Вместе с тем, на дату вынесения оспариваемого предписания (06.12.2019) построенные ИП ФИО2 не были приняты КГУП «Камчатский водоканал» указанные сети на праве хозяйственного ведения.

На основании изложенного, доказательств, подтверждающих принадлежность предприятию на праве хозяйственного ведения спорных сетей водоснабжения и канализации в материалах дела не имеется и контрольным органом не представлено.

С учетом приведенных обстоятельств у предприятия на дату вынесения оспариваемого предписания отсутствовала обязанность по содержанию указанных участков сетей.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерном возложении на предприятие обязанности по обследованию спорных сетей канализации на предмет утечки.

При этом незаконность предписания соответственно нарушает права и законные интересы предприятия, в связи с чем у суда в силу части 2 статьи 201 АПК РФ отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы предприятия по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Контрольного управления в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Излишне уплаченная по платежным поручениям от 03.10.2019 № 9542, 9544 государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение от 06.12.2019 № 1316/02-ЛК признать недействительным, как несоответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежным поручениям от 03.10.2019 № 9542, 9544 государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева