Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А50-39136/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

25.05.2020 года Дело № А50-39136/19

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственный жилищный инспектор ФИО2 о признании недействительным предписания № 10883л от 02 декабря 2019 года, при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 26.11.2019, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность №7 от 09.01.2020 удостоверение № 04-9, ФИО5, доверенность № 2 от 09.01.2020 г., паспорт,

с привлечение к участию в деле третьего лица: ФИО6

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управдом» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № 10883л от 02 декабря 2019 года ( далее по тексту- Инспекция, заинтересованное лицо).

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме. В обосновании заявленных требований считает, что оспариваемое предписание является незаконным как не соответствующее положениям «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Считает, что обществом в установленном законом порядке были введены меры по ограничению коммунальной услуги по водоотведению путем установления ограничивающего устройства (заглушки) на индивидуальном отводе квартиры № 129 многоквартирного дома № 25а по улице Клары ФИО7 в городе Перми. На стороне собственника указанной квартиры имелась задолженность по оплате обязательных платежей за содержание имущества, а также по оплате коммунальных услуг, включая водоотведение. Потребитель-должник был надлежащим образом уведомлен о введении ограничения коммунальной услуги. Представителем заявителя заявлены ходатайства о назначении почерковедческой экспертизы, о допросе в качестве свидетеля ФИО8 для дачи пояснений по уведомлению потребителя-должника. Ходатайство о назначении почерковедческой экспертизы было рассмотрено судом и отклонено.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, представил отзыв на заявление. Считает, что заявителем в предоставленных документах в материалы проверки отсутствует информация о надлежащем уведомлении собственника квартиры № 129 в многоквартирном доме № 25а по улице Клары ФИО7 города Перми. Заявителем при направлении уведомления был нарушен порядок предусмотренный пунктом 119 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица – ФИО6. Ходатайство было судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО9 №10883л от 08.11.2019 в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения собственника жилого помещения многоквартирного жилого дома № 25а по улице Клары ФИО7 в городе Перми на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, определенных подпунктами «а», «б», пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, в части предоставления коммунальной услуги по водоотведению (л.д. 21-22).По итогам проверки составлен Акт проверки № 10883л от 02.12.2019 , в котором Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края указано на выявленные нарушения, в виду отсутствия факта подтверждения вручения уведомления потребителю-должнику, в связи с чем нарушен пункт 119 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 ( далее - Правила № 354) (л.д.23-24). По результатам проверки заявителю 02.12.2019 выдано Предписание № 10883 л которым в срок до 31.12.2019 г. предписано устранить выявленные нарушение и об исполнении предписания сообщить в Инспекцию (л.д.20). Полагая, что указанное предписание Инспекции от 02.12.2019 г.№ 10883л не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно

доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих

требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для

принятия государственными органами, органами местного самоуправления,

иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, заявитель обязан представить доказательства, что оспариваемое решение и оспариваемое бездействие нарушают его права и законные интересы, в то время как обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом

требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, проводится лицензионный контроль, порядок организации и осуществления которого установлен статьей 19 Федерального закона №99-ФЗ, статьей 196 ЖК РФ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании распоряжения от 08.11.2019 № 1883л в отношении Общества инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, определенных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, в части предоставления коммунальной услуги водоотведения в многоквартирном доме № 25а по улице Клары ФИО7 города Перми.

В ходе проведения проверки общество представило договор управления многоквартирным домом № 25а по улице Клары ФИО7 города Перми ( л.д. 72-90), уведомление собственника квартиры в многоквартирном доме № 25а по улице Клары ФИО7 города Перми о введении ограничения водоотведения (л.д. 27), реестр вручения собственникам жилых помещений дома № 25а по улице Клары ФИО7 города Перми уведомлений о введении ограничения водоотведения (л.д.28), акт № 69/08 от 27.08.2019 о выполнении работ по договору, акт обследования общего канализационного стояка от 19.09.2019 (л.д.96).

Довод заявителя о надлежащем уведомлении собственника квартиры рассмотрен и принят судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 119 Правил № 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, действующая редакция пункта 119 Правил № 354 предусматривает различные способы уведомления потребителя-должника об ограничении или приостановлении предоставление коммунальной услуги. Довод заявителя о том, что собственник был надлежащим образом уведомлен о введении ограничения водоотведения был установлен в ходе судебного заседания.

Так, в реестре вручения предупреждений (уведомлений) собственникам дома по улице Клары ФИО7 25а присутствует информация о собственнике помещения, проставлена подпись собственника жилого помещения «Учкина», дата 05.08.2019г. (том 1 л.д. 28). Текст представленного уведомления заявителем размещен на официальном сайте управляющей компании управдом (upravdom59.ru) и опубликован 26.07.2019 г. в порядке подп. а пункта 119 Правил 354 (том 2 л.д. 13-15). Факт вручения уведомления был подтвержден в ходе допроса свидетелем ФИО8, выполняющей услугу по договору возмездного оказания услуг от 22.07.2019 г. № 56 (том 2 л.д. 6-9). Довод заинтересованного лица о смене фамилии третьим лицом – ФИО6 с «Николаевой» на «Учкину», что подтверждено представленным в материалы дела заинтересованным лицом копией свидетельства о заключении брака (л.д. 101) не может свидетельствовать о ненадлежащем извещении собственника жилого помещения, в связи с чем судом отклонен. В тексте представленного уведомления указана причина ограничения водоотведения, а именно задолженность собственника по оплате за жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 26.07.2019 г. (том 1 л.д. 27).

На основании вышеизложенного заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Инспекции государственного

жилищного надзора Пермского края от 02.12.2019 № 10883л .

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с инспекции государственного жилищного надзора Пермского

края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с

ограниченной ответственностью «Управдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Амелина