Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А57-17004/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17004/2021
01 ноября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Кузьмина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПроектноСтроительнаяКомпания-групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Вольск, Саратовская область,

третье лицо:

администрация Вольского муниципального района Саратовской области, город Вольск, Саратовская область,

о признании недействительным решения от 18.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта №036030003682200000290001 от 27.05.2020,

при отсутствии представителей сторон,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ПроектноСтроительнаяКомпания-групп» с исковым заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района о признании недействительным решения от 18.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта №036030003682200000290001 от 27.05.2020, взыскании судебных расходов.

Определением суда от 27.09.2021 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привечена администрация Вольского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. №228-ФЗ) информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Истец, ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения истца, ответчика, третьего лица о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчиком, третьим лицом письменные отзывы не представлены. Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.04.2020 в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС), было размещено извещение о проведении аукциона и Документация аукциона № 0360300036820000029 на выполнение проектных работ по объекту: «Очистные сооружения канализации г. Вольска Саратовской области - 2 этап строительства» (далее Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона являлся Комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрация Вольского муниципального района Саратовской области, город Вольск Саратовской области.

ООО «ПроектноСтроительная Компания - групп» стало победителем указанного Аукциона, предложив наименьшую сумму за исполнение указанных в Документации к Аукциону работ.

25.05.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «ПроектноСтроительная Компания - групп» (Подрядчик) и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрация Вольского муниципального района Саратовской области (Заказчик) был заключен муниципальный Контракт № 036030003682000001/26 на выполнение проектных работ по Объекту: Очистные сооружения канализации г. Вольска Саратовской области 2 этап. 25.11.2020 являлось сроком исполнения Контракта.

Согласно п. 1.1. Контракта, предметом Контракта является выполнение проектных работ по объекту: «Очистные сооружения канализации г. Вольска Саратовской области - 2 этап строительства».

Цена Контракта определена Сторонами в п. 2.1. Контракта и составляет 9 922 000 (Девять миллионов девятьсот двадцать две тысячи) рублей 00 коп., в том числе НДС: 1 653 666 (один миллион шестьсот пятьдесят три тысячи шестьсот шестьдесят шесть) руб. 67 коп.

Оплата по настоящему Контракту производится Заказчиком за фактически выполненные и принятые Заказчиком работы перечислением денежных средств на расчетный счет Подрядчика платежным поручением. Авансирование работ не предусматривается. В случае уменьшения Заказчику соответствующими государственными органами в установленном порядке ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения Заказчиком обязательств по настоящему Контракту, о чем Заказчик уведомляет Подрядчика, стороны согласовывают в соответствии с законодательством РФ новые условия Контракта, в том числе по цене и (или) срокам его исполнения и (или) объему работ. Оплата производится в течении 30 дней со дня подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ, при условии предоставления одновременно с актом сдачи-приемки счета на оплату и счета – фактуры. Не позднее 1 рабочего дня по завершении работ по настоящему Контракту, Подрядчик обязан предоставить Заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ, счет, счет-фактуру. Работы, выполненные Подрядчиком с отклонениями от требований нормативно-правовых актов, технического задания и иных исходных данных или иными недостатками не подлежат оплате Заказчиком до устранения Подрядчиком обнаруженных недостатков (раздел 3 Договора).

Пунктом 4.1. Контракта предусмотрено, что начало выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта. Срок выполнения работ: Согласно приложению№ 1 (Техническое задание).

В соответствии с пунктами 4.2.-4.3. Контракта Подрядчик имеет право на досрочное выполнение работ, предусмотренных настоящим Контрактом. Срок действия Контракта: с момента заключения муниципального контракта до полного исполнения.

Пункт 12.1. Контракта Стороны согласовали, что любые изменения и дополнения к настоящему контракту действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны сторонами.

Пунктом 14.1. Контракта предусмотрено, что любые договоренности между Заказчиком и Подрядчиком, влекущие за собой новые обязательства, которые не предусмотрены муниципальным Контрактом, должны быть письменно подтверждены Сторонами в форме дополнений или изменений к муниципальному Контракту.

Суд приходит к выводу, что между истцом и ответчиком заключен контракт, отношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В соответствии со статьей 762 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (абзац 2 пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 720, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

24.09.2020 между Заказчиком и Подрядчиком было Заключено Соглашение о расторжении №1 к Контракту (далее - Соглашение) (по фактическому исполнению муниципального Контракта). Соглашение подписано сторонами и скреплено печатями сторон.

Согласно пункту 1 Соглашения стороны, руководствуясь статьей 450 ГК РФ, пришли к согласию расторгнуть Контракт с даты заключения настоящего Соглашения.

Пунктом 4 Соглашения о расторжении Контракта стороны согласовали, что Контракт исполнен Подрядчиком на сумму 3 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 6 Соглашения Заказчик обязался в срок до 30.10.2020 направить документацию для прохождения ее экспертизы в экспертное учреждение, а подрядчик обязался сопровождать выполненную документацию в органах экспертизы.

Заказчик в срок до 30.10.2020 не передал документацию для прохождения ее экспертизы в экспертное учреждение.

27.10.2020 Подрядчик направил в адрес Заказчика службой курьерской доставки выполненную им документацию, согласно условиям Контракта и п. 15 Технического задания к Соглашению о расторжении №1 к Контракту.

09.11.2020 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо №4443 от 09.11.2020, которым сообщил, что представленная документация не соответствует требованиям заключенного муниципального Контракта, а именно отсутствует согласование эксплуатирующих организаций и объем представленного результата выполненных работ не соответствует объему работ, предусмотренному Контрактом.

12.11.2020 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. №824-20 от 12.11.2020), в котором пояснил, что только после направления документации в экспертное учреждение Заказчиком, Подрядчик мог бы иметь возможность приступить к исполнению своего обязательства по сопровождению выполненной им документации в органах экспертизы в целях получения положительного заключения экспертизы.

16.11.2020 Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. 3449 от 16.11.2020), в соответствии с которым он отказался осуществлять приемку представленного результата выполненных работ, так как документация выполнена Подрядчиком не в полном объеме, указанном в техническом задании к Контракту.

19.11.2020 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. 828-20 от 19.11.2020), в котором убедительно просил Заказчика не уклоняться от соблюдения условий, предусмотренных Соглашением о расторжении №1 к Контракту, и направить документацию в органы экспертизы, а также оказать Подрядчику содействие в согласовании разработанной документации с ГУЛ Саратовской области «Облводоресурс» Вольский филиал, так как Подрядчиком на дату 18.11.2020 получены все согласования эксплуатирующих организаций по данному объекту, за исключением ГУЛ Саратовской области «Облводоресурс» Вольский филиал.

26.11.2020 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх. №4273 от 26.11.2020) с рекомендацией завершить взятые на себя обязательства согласно условиям Контракта в срок до 01.12.2020.

01.12.2020 Подрядчик направил в адрес Заказчика Претензию (исх. №4273 от 01.12.2020), в которой утверждает, что 24.09.2020 между Заказчиком и Подрядчиком было заключено соглашение о расторжении Контракта №1 к Контракту по фактическому исполнению муниципального Контракта.

14.12.2020 поступил ответ от эксплуатирующей организации с согласованием представленной документации в ГУП Саратовской области «Облводоресурс» Вольский филиал, что повлияло на срок выполнения работ.

14.12.2020 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. №4461 от 14.12.2020) в котором сообщил, что у Заказчика отсутствует зарегистрированное 24.09.2020 соглашение о расторжении Контракта №1 к Контракту, в связи, с чем Контракт считается действующим и в нарушение существенного условия Контракта, по состоянию на 14.12.2020 готовая проектная документация Подрядчиком Заказчику не предоставлена.

Заказчиком 18.12.2020 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с исполнением Обществом обязательств не в полном объеме.

Согласно пункту 12.3. Контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ст.523 ГК РФ).

Заказчик 18.12.2020 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 21.12.2020 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок, 21.12.2020 было направлено ООО «ПроектноСтроительная Компания-групп» простым почтовым письмом с уведомлением (далее - Письмо).

25.12.2020 Письмо было вручено представителю ООО «ПроектноСтроительная Компания-групп» по доверенности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться в срок надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотреноп. 12.3. контракта, в соответствии с которым Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при существенном нарушении любого из условий исполнения контракта Подрядчиком.

На основании пункта 1 статьи 450.1. Гражданского кодекса предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность расторжения договора в судебном порядке, по соглашению сторон и при отказе одной стороны от договора в случае, если такой отказ допускается договором или законом.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В адрес истца поступило решение от 18.12.2020 Комитета жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района об одностороннем расторжении муниципального контракта №036030003682200000290001 от 25.05.2020.

В качестве основания принятия решения Заказчиком было указано на допущенные существенные нарушения условий контракта со стороны Подрядчика. Также Заказчик указал, что согласно п.4.1. Контракта и приложению 1 (Техническое задание) к Контракту, срок выполнения работ по данному контракту составляет 6 месяцев с момента заключения Контракта. Таким образом, 25.11.2020 срок выполнения работ по Контракту истек. Однако, готовую проектную документацию, разработанную в установленном в Контрактном порядке, оформленную в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), Подрядчик Заказчику не предоставил, что является, по мнению ответчика, существенным нарушением Контракта, о чем Заказчик уведомил Подрядчика в исх. от 26.11.2020 № 4273 рекомендовав завершить взятые на себя обязательства согласно условиям Контракта в срок до 01.12.2020.

Решением УФАС по Саратовской области от 22.01.2021 № 64-24 отказано во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации, предоставленной Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района в отношении ООО «ПроектноСтроительнаяКомпания-групп».

УФАС по Саратовской области в мотивировочной части Решения РНП - №64-24 от 22.01.2021 указало, что Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района 18.12.2020 неправомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №036030003682200000290001 от 27.05.2020, так как, по мнению УФАС по Саратовской области, муниципальный контракт считается расторгнутым по соглашению сторон 24.09.2020.

В соответствии со статьей 718 Гражданского кодекса Российской Федерации на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ. Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, Гражданский кодекс Российской Федерации также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.

В соответствии со статьей 750 Гражданского кодекса Российской Федерации, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по их устранению.

Положения статей 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.

В соответствии с частью 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика о вышеуказанных обстоятельствах, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Правовое регулирование подряда учитывает, что результат создается в процессе взаимодействия сторон, при этом обе стороны, и заказчик, и подрядчик должны предпринимать все зависящие от них усилия для целей создания качественного результата. Наличие у подрядчика специальных познаний как у профессионала в соответствующей области работ законодателем учитывается, именно на подрядчика возложена обязанность по информированию заказчика об обстоятельствах, которые грозят годности результата.

Сам по себе факт заключения подрядчиком договора на предложенных заказчиком условиях не снимает с подрядчика обязанности, установленной в пункте 1 статьи 716 Гражданского кодекса, равно как и не лишает подрядчика правовых гарантий, закрепленных в пункте 3 статьи 716 Гражданского кодекса.

Учитывая что, комитет ЖКХ, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района отказался осуществлять приемку представленного результата выполненных работ, так как документация выполнена Подрядчиком не в полном объеме, указанном в техническом задании Контракта; в свою очередь Подрядчик в письме от 19.11.2020 убедительно просил Заказчика не уклоняться от соблюдения условий, предусмотренных Соглашением о расторжении № 1 к Контракту, и направить документацию в органы экспертизы, а также оказать Подрядчику содействие в согласовании разработанной документации с ГУП Саратовской области «Облводоресурс» Вольский филиал, так как Подрядчиком на дату 18.11.2020 получены все согласования эксплуатирующих организаций по данному объекту, за исключением ГУП Саратовской области «Облводоресурс» Вольский филиал, само по себе допущенное истцом нарушение сроков выполнения работ не могло являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований без объективной оценки поведения заказчика в предоставлении встречного обязательства. Также доводы Заказчика о том, что он не зарегистрировал заключенное им соглашение, не означает его отсутствие, неисполненное заказчиком обязанности регистрировать заключенное им Соглашение не может влечь негативные последствия для подрядчика.

В соответствии со статьями 6, 12 Закона № 44-ФЗ, одними из принципов контрактной системы являются принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Содержание указанных принципов раскрыто в пункте 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Соблюдение указанных принципов в ходе исполнения контракта предполагает определенную стабильность отношений заказчика с подрядчиком (поставщиком, исполнителем), степень которой выше, нежели стабильность отношений между сторонами обычного гражданско-правового договора. Это обусловлено тем, что использование такого института, как отказ от исполнения договора в одностороннем порядке, применительно к государственным (муниципальным) контрактам повлечет за собой необходимость осуществления процедуры новой закупки. Это, в свою очередь, связано с дополнительными расходами за счет бюджетных средств, процедурными, временными затратами. Произвольное либо формальное использование названного института может привести к тому, что государственные (муниципальные) нужды не будут удовлетворены в течение длительного времени.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно части 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку оснований для расторжения контракта по инициативе заказчика ввиду виновного нарушения подрядчиком сроков выполнения работ не установлено, доказательств существенного нарушения договора со стороны подрядчика в материалы дела не представлено.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

После зачисления государственной пошлины в бюджет указанные средства становятся судебными расходами, уменьшение которых (в части государственной пошлины) законодательством не предусмотрено.

При обращении с настоящим исковым заявлением в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. (платежное поручение № 31 от 27.07.2021).

Судом установлено, что исковые требования по настоящему делу удовлетворены в полном объеме.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию в пользу истца с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать решение Комитета жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды Администрации Вольского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Вольск, Саратовская область об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0360300036820000029001/26 от 25.05.2020, выраженном в решении от 18.12.2020 - недействительным.

Взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды Администрации Вольского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Вольск, Саратовская область в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПроектноСтроительнаяКомпания-Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


А.В. Кузьмин