Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А71-16466/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

____________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-16466/2019
г. Ижевск
10 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации города Глазова к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче земельных участков в собственность муниципального образования «Город Глазов» и обязании устранить допущенное нарушение,

при участии представителей:

от заявителя: не явились (уведомление в деле),

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности №9 от 09.01.2019,

дело рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Администрация города Глазова (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, ответчик), выраженного в безосновательном отказе в безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:000011:460, 18:28:000001:188 в собственность муниципального образования «Город Глазов» и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования «Город Глазов» путем безвозмездной передачи земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:000011:460, 18:28:000001:188 в собственность муниципального образования «Город Глазов».

Как следует из материалов дела, 29 апреля 2019 года администрация обратилась в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области с заявлением о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:000011:460, 18:28:000001:188, 18:28:000001:184 в собственность муниципального образования «Город Глазов» в порядке, предусмотренном статьями 39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (исх. №01-32/01028, л.д. 10).

Письмом (исх. №01-11/3474 от 20 мая 2019 года) МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области отказало передаче названных земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на то, что земельные участки предоставлены в аренду Акционерному обществу «Чепецкий механический завод» (далее – общество «ЧМЗ») для размещения объектов федерального значения (л.д. 11).

5 июня 2019 года администрация направила обществу «ЧМЗ» запрос о том, относятся ли расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 18:28:000011:460, 18:28:000001:188, 18:28:000001:184 здания и сооружения к объектам федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 года №162-р (л.д. 12)

Получив отрицательный ответ, администрация повторно обратилась в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области с просьбой безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:000011:460, 18:28:000001:188 (л.д. 13, 14).

МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, в письме (исх. №01-11/5327 от 31 июля 2019 года) отказало в передаче испрашиваемых земельных участков по тем же причинам, сославшись на то, что расположенные на земельных участках объекты недвижимости принадлежат обществу «ЧМЗ» (дочернему обществу Акционерного общества «ТВЭЛ», входящего в Госкорпорацию «Росатом»), включенному в перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находится ядерные установки.

Считая указанные действия МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области незаконными и нарушающими права и законные интересы муниципального образования «Город Глазов», администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области возражает против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на то, что на земельных участках с кадастровыми номерами 18:28:000011:460, 18:28:000001:188 (далее – спорные земельные участки) расположены объекты недвижимого имущества, являющиеся исключительно объектами федерального назначения, поскольку предназначены для обеспечения безопасности предприятия, использующего радиоактивные материалы.

В действующих на территории общества «ЧМЗ» пожарных депо размещаются две специальные пожарно-спасательные части, являющиеся подразделениями федеральной противопожарной службы, входящие в структуру Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №80 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и проводящие аварийно-спасательные работы и тушение пожаров не только на территории общества «ЧМЗ», но и за его пределами.

Кроме того, ответчик указывает на то, что во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.12.2017 №2785-Р и распоряжений Росимущества от 16.10.2018 №698-р, от 07.11.2018 №754-р МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области передало федеральное движимое и недвижимое имущество Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории субъекта Российской Федерации, в полномочия которого, в числе прочих, входят осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных прав и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом (пункты 4.1.1. Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, утвержденного приказом Росимущества от 19 декабря 2016 года №462).

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, в числе прочих, земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории (подпункт 4 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В этом случае, уполномоченным органом принимается решение об отказе в передаче земельного участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:000011:460 и 18:28:000001:188 зарегистрировано 30 мая 2006 года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации №2080-р от 30.11.2005, принятого в соответствии с действующей на тот момент статьей 3 Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», согласно которой основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является, в числе прочего, нахождение на них недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации (л.д. 190, 191).

На земельных участках с кадастровыми номерами 18:28:000011:460 и 18:28:000001:188 расположены две специализированные пожарно-спасательные части – специальный отдел №11 (филиал Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №80 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»), созданные для профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях и привлекаемые для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в городе Глазове (л.д. 151-158).

Здания и сооружения, находящиеся на территории спорных земельных участков и используемые для размещения и функционирования специального подразделения федеральной противопожарной службы (л.д. 13, 18-24, 27-36), ранее принадлежали Производственному объединению «Чепецкий механический завод» (в результате приватизации преобразованному в Открытое акционерное общество «Чепецкий механический завод», в настоящее время – Акционерное общество «Чепецкий механический завод») изначально, в силу закона, относились к собственности Российской Федерации (пункт 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, Приложение 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-I «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»).

На момент рассмотрения настоящего спора, объекты недвижимости, расположенные на истребуемых администрацией земельных участках, принадлежат обществу «ЧМЗ», опосредовано входящего в Государственную корпорацию «Росатом», чья сфера деятельности относится исключительно в ведении Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации, статья 17 Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ», Указ Президента Российской Федерации от 27.04.2007 №556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации»).

Принимая во внимание фактические обстоятельства спора и вышеприведенные нормы права, суд не усматривает оснований для безвозмездной передачи земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:000011:460, 18:28:000001:188, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии факта нарушения прав и законных интересов администрации, правомерности отказа МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в передаче спорных земельных участков, и необоснованности заявленных требований.

Если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом принятого решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

При этом, поскольку органы местного самоуправления, выступающие в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова