Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А56-641/2020

3463/2020-243629(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-641/2020
12 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

заявитель: акционерное общество «Бугры» (адрес: Россия, 188660, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: Россия, 188643, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа, бездействия при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 12.05.2020, - от заинтересованного лица: представитель ФИО3, на основании доверенности от 26.12.2019,

установил:

Акционерное общество «Бугры» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением с учетом заявления в порядке статьи 49 АПК РФ о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация) об отказе, выразившегося в письме от 24.12.2019 № 10809/1.0-16, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5528 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:186, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Общества, признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в отсутствии ответа на заявление Общества от 11.10.2019, входящий номер 15764/1.0-15, о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 47689 кв.м, расположенного по

адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:186, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Общества, обязании Администрацию в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предварительного согласования предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 5528 кв.м, 47 689 кв.м соответственно, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:186, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Общества.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование своих возражений Администрация указывает, что в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства, документы государственного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) являются федеральной собственностью. Поскольку в распоряжении органов местного самоуправления данная информация отсутствует, в целях принятия мотивированного и обоснованного решения на обращение Общества,

Администрацией 06.11.2019 на заседании земельной комиссии было принято решение о направлении запросов в Управление Росреестра по Ленинградской области, по вопросу принадлежности и категории испрашиваемого земельного участка (Выписка из протокола заседания № 81/19 от 06.11.2019).

После получения ответов уполномоченных органов, на повторном заседании земельной комиссией были приняты следующие решения: в отношении земельного участка площадью 5528 кв.м - отказать, в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка с местоположением участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, согласно пп. 2, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (Уведомление от 24.12.2019 № 10809/1.0-16). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ); в отношении земельного участка площадью 47689 кв.м. - отказать в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления земельного участка на заявленном виде права, согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (Уведомление от 14.11.2019 № 9573/1.0-16). Как следует из ответа от 28.11.2019 № 1/04-2031/19, Управления Росреестра по Ленинградской области, данный земельный участок расположен на землях, переданных в специальный земельный фонд (земли фонда перераспределения), в отношении земельного участка площадью 71563 кв.м - принято решение предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка с утверждением схемы

расположения на кадастровом плане соответствующей территории Бугровского сельского поселения (Уведомление от 26.11.2019 № 9857/1.0-16).

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением (входящий номер 15764/1.0-15 от 11.10.2019) об утверждении схем расположения пяти земельных участков на кадастровом плане территории, со следующими площадями: 6487 кв.м, 9063 кв.м, 1081 кв.м, 5528 кв.м, 47689 кв.м. Также Общество обратилось в Администрацию с заявлением (входящий номер 16871/1.0-15 от 30.10.2019) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 71563 кв.м.

Вышеуказанные земельные участки, в отношении которых Общество просило утвердить схемы расположения на кадастровом плане территории, образуются путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:186, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Общества и расположены по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение.

В отношении заявления, имеющего входящий номер 15764/1.0-15 от 11.10.2019, получен ответ из Администрации от 24.12.2019 № 10809/1.0-16 согласно которому, земельные участки образуемые путем утверждения схем с площадями 6487 кв.м, 9063 кв.м 1081 кв.м, расположены в границах территории, где разработаны проект планировки и проект межевания территории.

Согласно вышеуказанного ответа Администрации в отношении земельного участка, образуемого путем утверждения схемы с площадью 5528 кв.м получен отказ в утверждении схемы, так как имеется частичное совпадение местоположения образуемого указанного земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Отказ в утверждении схемы земельного участка с площадью 5528 кв.м, Общество считает незаконным, поскольку Обществу ранее не утверждались схемы в границах указанной территории, в тоже время Администрация не вправе утверждать третьим лицам схемы расположения земельных участков, в границах территории принадлежащей Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Право постоянного (бессрочного) пользования Общества в установленном порядке не прекращено. В связи с этим, любые действия по утверждению схем расположения земельных участков третьим лицам, являются незаконными.

В отношении земельного участка, образуемого путем утверждения схемы с площадью 47689 кв.м ни отказа, ни положительного решения в утверждении схемы не получено, что, по мнению Общества, является незаконным бездействием заинтересованного лица.

Отказ и бездействие Администрации нарушают права Общества, поскольку делают невозможным производство дальнейших действий по приобретению в собственность земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании Общества.

Ссылаясь на их незаконность, Общество обратилось в суд с настоящим требованием.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ в случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, при его разделе могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 названного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указано в пункте 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Согласно пункту 16 той же статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 той же статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

По смыслу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказать соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган, принявший соответствующее решение.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что Администрация не подтвердила наличие предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении представленной Обществом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5528 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение,

образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:186.

В порядке устранения нарушения прав суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу судебного акта утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5528 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:186, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании акционерного общества «Бугры».

Поскольку до настоящего времени ответ на заявление АО «Бугры» от 11.10.2019 о предварительно согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, площадью 47689 кв.м. Администрацией не принято, имеет место бездействие по непринятию решения, в связи с чем требование в указанной части также подлежит удовлетворению.

На основании статьи 201 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым в порядке устранения нарушения прав заявителя обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в установленный законом срок рассмотреть заявление Общества от 11.10.2019, входящий номер 15764/1.0-15, о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 47689 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:186, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Общества, подготовив соответствующее решение по указанному обращению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 197 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области об отказе, выразившегося в письме от 24.12.2019 № 10809/1.0-16, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5528 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:186, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании акционерного общества «Бугры».

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав акционерного общества «Бугры» путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5528 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:186, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании акционерного общества «Бугры».

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившиеся в отсутствии ответа на заявление акционерного общества «Бугры» от 11.10.2019, входящий номер 15764/1.0-15, о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 47689 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:186, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании акционерного общества «Бугры».

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в установленный законом срок рассмотреть заявление Общества от 11.10.2019, входящий номер 15764/1.0-15, о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 47689 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в пользу акционерного общества «Бугры» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить заявителю из федерального бюджета 3000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.