Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А46-8132/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8132/2020
15 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения изготовлена 08 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корниенко Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РоКАС» (ИНН 5503103795, ОГРН 1065503061722) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконным предписания № 1978 от 18.12.2019,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 16.03.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «РоКАС» (далее – ООО «РоКАС», заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании предписания № 1978 от 18.12.2019 незаконным.

Одновременно с настоящим заявлением ООО «РоКАС» было подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Так, предписание ООО «РоКАС» вручено 18.12.2019, срок на обжалование истек 18.03.2020.

Как указывает истец, в пределах установленного трехмесячного срока для оспаривания (17.03.2020) ООО «РоКАС» в Омский районный суд Омской области было направлено административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти о возложении обязанностей.

23.04.2020 Омским районным судом Омской области вынесено определение о возвращении административного искового заявления ООО «РоКАС», мотивированное тем, что дело неподсудно суду общей юрисдикции.

12.05.2020 ООО «РоКАС» обратилось в арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд находит причины для пропуска срока уважительными, в связи с чем пропущенный срок подлежит восстановлению.

Заявитель в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть заявление в его отсутствие.

Заинтересованным лицом требование не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

14.06.2019 ООО «РоКАС» привлечено заинтересованным лицом к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей. Указанным постановлением установлено, что ООО «РоКАС» размещены железобетонные гаражи на части земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:4924, а также на части земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:256 площадью 237 кв.м., который принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - Троицкое сельское поселение Омского муниципального района Омской области. Постановление не было оспорено и вступило в законную силу.

14.06.2019Управлением вынесено предписание № 841-2-19 об осуществлении в срок до 15.11.2019 мероприятий по устранению нарушений земельного законодательства РФ. Данное предписание получено конкурсным управляющим общества лично.

С целью проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 14.06.2019 № 841-2-19, выданного ООО «РоКАС», Управлением была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что обществу 14.06.2019 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по делу № 841-2-19, обязывающее устранить допущенное нарушение в срок до 15.11.2019.

Указанное предписание было выдано по факту самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером 55:20:2203 02:256, площадью 237 кв.м., местоположение: Омская область, Омский район, с. Троицкое, железобетонными гаражами.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:220302:256, площадью 5786 кв.м, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, Омский район, с. Троицкое, отнесенный к категории земель - «Земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования - «Для размещения автомобильных дорог» учтен в ЕГРН 28.09.2009. Земельный участок по периметру видимых ограждений не имеет, доступ не ограничен.

В ходе проведения спутниковых геодезических измерений с применением измерительного оборудования (аппаратура геодезическая спутниковая Hiper SR № 52741-13, заводской № 1209-10343, свидетельство о поверке № 1900895 от 16.09.2019, действительно до 15.09.2020), установлено, что фактически железобетонные гаражи, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 55:20:220302:4924(3), занимают часть земного участка с кадастровым номером 55:20:220302:256, площадью 237 кв.м.

Документы, подтверждающие наличие указанных выше прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:256, площадью 237 кв.м. у общества отсутствуют.

Таким образом, обществом в установленный срок нарушение земельногозаконодательства не устранено, предписание об устранении нарушенияземельного законодательства от 15.11.2019 № 841-2-19, выданноеУправлением, не исполнено.

В этой связи ООО «РоКАС» было выдано предписание № 1978 от 18.12.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 29.05.2020.

Не согласившись с выданным предписанием, Заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд считает требования ООО «РоКАС» не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из результатов проверки, проведённой в соответствии с этим Законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем установленных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны, помимо прочего, выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

На выдачу предписаний об устранении нарушений в случае выявления при осуществлении государственного земельного надзора нарушений требований земельного законодательства указано и в части 4 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право должностных лиц при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий закреплено также в подпункте «в» пункта 9 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689.

Срок выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, устанавливается исходя из обстоятельств выявленного нарушения и разумного срока для его устранения.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Такие предписания могут быть оспорены в качестве ненормативного акта в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, предписание заинтересованного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ возникают по основаниям установленнымгражданским законодательством, федеральными законами подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в порядке установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, документы, подтверждающие наличие указанных выше прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:256, площадью 237 кв.м. у общества – отсутствуют

Документы, подтверждающие факт устранения нарушения требований, установленных земельным законодательством, на момент проведения проверки не представлены.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Мировым судьёй судебного участка в Омском судебном районе Омской области в рамках дела № 5-69/21/2020 вынесено постановление от 24.01.2020, согласно которому в связи с невыполнением в установленный срок предписания № 841-2-19 от 14.06.2019 ООО «РоКАС признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По мнению суда, указанный судебный акт имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Доводы ООО «РоКАС о том, что требования предписания должны быть адресованы ООО «Азовский строительный завод» как арендатору смежного земельного участка судом подлежат отклонению, поскольку уже оценивались судом в рамках дела № 5-69/21/2020.

На основании изложенного, по убеждению суда, что основания дляпризнания незаконным и отмены предписания от 18.12.2019 № 1978 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществом с ограниченной ответственностью «РоКАС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Чернышев