Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А07-3005/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3005/2021
г. Уфа
22 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 22.11.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел дело по заявлению

Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (ИНН 0258010691, ОГРН 1050202530608)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН 0274049939)

третье лицо: индивидуальный предприниматель Гаянова Т.Н.

о признании незаконным представления от 14.01.2021


Администрация городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее – Заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - Управление, ответчик) о признании недействительным представления № 0100-21-06/106 от 14.01.2021 года.

Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Гаянова Т.Н. (далее – ИП Гаянова Т.Н., Предприниматель).

В судебном заседании представитель заявителя изложенные в заявлении доводы поддерживает.

Управление с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Индивидуальный предприниматель Гаянова Т.Н. согласно представленному отзыву поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан в соответствии с приказом Управления от 09.10.2020 № 350 «О назначении внеплановой камеральной проверки в Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» в период с 30.10.2020 по 20.11.2020 в отношении Администрации городского поселения города Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан проведена внеплановая камеральная проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», в ходе которой Управлением установлено нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.7.4 Порядка предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям Республики Башкортостан и монопрофильным муниципальным образованиям Республики Башкортостан (моногородам) для поддержки мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, приложенного к Государственной программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.11.2018 № 548 (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 07.05.2019№ 280) (далее - Порядок № 548), подпункта 8.3.4 пункта 8.3 Муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском поселении город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на 2019 - 2024 годы», утвержденной постановлением Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 23.01.2019 № 020: Администрацией при рассмотрении заявки и проведении конкурса на предоставление субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства Индивидуальному предпринимателю Гаяновой Татьяне Николаевне предоставлены субсидии за счет средств федерального бюджета в размере 403 367,81 рублей, не соответствующие предмету субсидирования, а именно: приняты к субсидированию затраты по арендной плате за пользование нежилым помещением составляющие 67,47% вместо 33,33% (1/3) от общего объема запрашиваемых бюджетных средств, предусмотренных пунктом 2.7.4 Порядка №548.

14.01.2021 Управлением вынесено представление № 0100-21-06/106 с требованием в срок до «30» апреля 2021 года устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, в том числе:

- по пункту 1 настоящего Представления устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий путем возврата предоставленных средств на лицевой счет Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству по коду бюджетной классификации 82120225527020000150 в целях последующего перечисления в доход федерального бюджета, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности. О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до «30» апреля 2021 г. Также указано на возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в случае невыполнения в установленный срок настоящего Представления

Не согласившись с вынесенным представлением Управления, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании абзаца 4 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2. БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РБ от 14.11.2018 N 548 утверждена государственная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан", согласно пункту 2.7.4 которой установлено, что предметом субсидирования могут быть любые обоснованные субъектом малого или среднего предпринимательства затраты, направленные на реализацию проекта создания (развития) социального предпринимательства, предусмотренные бизнес-планом проекта, за исключением: оплаты труда; уплаты налоговых платежей и платежей в государственные внебюджетные фонды; погашения кредиторской задолженности, возникшей до момента подачи документов; приобретения легковых автотранспортных средств и мотоциклов; приобретения жилых помещений; оплаты денежных обязательств по сделкам, совершенным с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями или главами крестьянских (фермерских) хозяйств, за исключением денежных обязательств по сделкам купли-продажи транспортных средств, помещений и земельных участков, договорам аренды помещений на срок более 1 года.

Предметом субсидирования могут быть договоры аренды помещения, заключенные на срок более 1 года.

Затраты по арендной плате за пользование нежилыми помещениями не должны составлять более 1/3 от общего объема запрашиваемых бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением от 12 декабря 2019 г. № 957 «О предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов социального предпринимательства за счет средств бюджета Российской Федерации Индивидуальному предпринимателю предпринимателем Гаяновой Татьяне Николаевне, Протоколом заседания комиссии по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городском поселении город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на 2019-2024 годы от 29 октября 2019 года Индивидуальный предприниматель Гаянова Татьяна Николаевна признана победителем конкурса и получателем субсидии в размере 622 497,00 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Законом Республики Башкортостан «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» от 28.12.2007 № 511-3, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.05.2018 №548 «О государственной программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» на 2019-2024 годы», ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации ИП Гаяновой Т.Н. была предоставлена субсидия в размере 622 497,00 рублей, в рамках Муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском поселении город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан 2019-2024, утвержденной постановлением Администрации от 23.02.2019 № 020 (далее по тексту - Муниципальная программа)

12.12.2019 между Предпринимателем и Администрацией городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан было заключено Соглашение (Договор) №003 «О предоставлении из бюджета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг г. Благовещенск (место заключения соглашения (договора)».

Согласно п. 8.2.15 Муниципальной программы, п. 4.3.8. Соглашения (Договор) от 12.12.2019 № 003 «О предоставлении из бюджета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг г. Благовещенск (место заключения соглашения (договора)» (далее по тексту - Соглашение) возврат субсидии производится в случае недостижения показателей результативности получателем субсидии, нарушения условий предоставления субсидии.

В разделе 3 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Муниципальной программой при представлении Получателем в Администрацию в срок до "30" августа 2019г. документов, предусмотренных в пункте 8.2.5 Программы, а также дополнительных документов в соответствии с перечнем по виду финансовой поддержки, предусмотренным пунктом 8.3.5 Программы, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Программой и настоящим Соглашением.

Согласно 8.2.5 Муниципальной программы получатель представляет следующие основные документы:

а) заявление на получение финансовой поддержки по форме, утвержденной Администрацией (Приложение № 4 к муниципальной программе);

б) заверенную копию либо оригинал доверенности с удостоверением подписи лица в случае представления им документов (Приложение № 7 к муниципальной программе);

в) заверенный заявителем бланк банковских реквизитов;

г) опись представленных документов в двух экземплярах, один из которых возвращается заявителю с отметкой о приеме документов;

д) план обеспечения финансово-экономической устойчивости на среднесрочную перспективу (для субъектов среднего предпринимательства, относящихся к организациям Республики Башкортостан, определенных согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2015 года № 68-р);

е) заявление о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднею предпринимательства в Российской Федерации», по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса (для хозяйственных обществ, соответствующих условию, указанному в подпункте "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, которые были созданы в период с I августа текущего календарного года по 31 июля года, следующего за текущим календарным годом, и зарегистрированных в указанный период индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») (Приложение № 10 к муниципальной программе);

ж) заверенные заявителем копии документов, подтверждающих количество действующих рабочих мест на момент подачи документов: штатного расписания, трудовых договоров с работниками и трудовых книжек работников (за исключением индивидуальных предпринимателей, не вступивших в трудовые отношения с работниками).

А также п. 8.3.5. Муниципальной программы для получения субсидии, указанной в пункте 8.1.3 настоящего Порядка, субъект малого и среднего предпринимательства получатель дополнительно представляет следующие документы:

а) бизнес-проект, составленный в соответствии с требованиями к его содержанию, утверждаемыми нормативным правовым актом Администрации;

б) смету расходов по форме, утверждаемой нормативным правовым актом Администрации;

в) проекты контрактов (договоров), счета на оплату в подтверждение суммы запрашиваемых средств;

г) документы, подтверждающие вложение собственных средств субъекта малого и среднего предпринимательства в размере не менее 15% от суммы запрашиваемых средств:

- заверенные заявителем копии договоров, счетов на оплату;

- документы, подтверждающие факт оплаты: заверенные заявителем копии кассовых чеков или платежных поручений с отметкой банка;

- документы, подтверждающие факт исполнения обязательств: заверенные заявителем копии товарных чеков, или товарных накладных, или актов приема-передачи товара (-ов), и (или) актов выполненных работ (услуг).

По сделкам, осуществленным с индивидуальными предпринимателями, являющимися налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения, а также с организациями и индивидуальными предпринимателями, находящимися в отдаленных и труднодоступных местностях, указанных в перечне, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в которых наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт могут осуществляться без применения контрольно-кассовой техники, в качестве документов, подтверждающих вложение собственных средств, субъекты малого предпринимательства представляют:

- заверенные копии договоров;

- заверенные копии товарных накладных, актов приема-передачи товара (- ов) и (или) актов выполненных работ (услуг);

- заверенные копии товарных чеков, или бланков строгой отчетности, или квитанций, или иных документов, подтверждающих прием денежных средств за соответствующий товар (работу; услугу), при этом указанные документы должны содержать следующие сведения (реквизиты) продавца (исполнителя): наименование документа; порядковый номер документа и дату его выдачи;

наименование организации (для юридического лица) или фамилию и инициалы (для индивидуального предпринимателя); идентификационный номер налогоплательщика; наименование и количество оплаченных приобретенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг); сумму оплаты; должность, фамилию и инициалы лица, выдавшего документ, его личную подпись; печать (при ее наличии).

Согласно разделу 1 «Предмет Соглашения» Соглашения № 003:

1.1 Предметом Соглашения является предоставление из бюджета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан субсидии на поддержку субъектов малого и Среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в муниципальных образованиях за счет субсидий, выделенных из Бюджета Республики Башкортостан:

1.1.1 в целях предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с развитием и поддержкой малого и среднего предпринимательства (далее - Субсидия).

1.1.2 в целях реализации ИП Гаянова Т.Н. следующих проектов (мероприятий): предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 003: Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Администрации, как получателю бюджетных средств бюджета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, по кодам классификации расходов бюджетов Республики Башкортостан (далее - КБК) на цели, указанные в разделе 1 Соглашения № 003, в размере 622 497,00 рублей по КБК, в том числе:

597 845,84 рублей - за счет средств федерального бюджета

12 201,19 рублей - за счет средств бюджета Республики Башкортостан;

12 449,97 рублей - за счет средств бюджета Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Согласно разделу 3 «Условия и порядок предоставления Субсидии» Соглашения № 003: 3.1 Субсидия предоставляется в соответствии с Муниципальной программой от 23.01.2019 № 020:

3.1.1 на цели, указанные в разделе 1 Соглашения № 003;

3.1.2 при предоставлении ИП Гаянова Т.Н. в Администрацию: в срок до «20» декабря 2019 г. документов, предусмотренных в пункте 8.2.5 Муниципальной программы от 23.01.2019 № 020, а также дополнительных документов в соответствии с перечнем по виду финансовой поддержки, предусмотренным пунктом 8.3.5 Муниципальной программы от 23.01.2019 № 020, подтверждающих факт произведенных ИП Гаянова Т.Н. затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Муниципальной программой от 23.01.2019 № 020 и Соглашением № 003;

3.1.3 при соблюдении иных условий.

Согласно представленным к проверке документам ИП Гаянова Т.Н. представила в Администрацию документы для получения финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

заявление на получение финансовой поддержки; доверенность с удостоверением подписи доверенного лица, реквизиты расчетного счета компании, без отметки о заверении ИП Гаяновой Т.Н.;

опись представленных документов;

заверенные ИП Гаяновой Т.Н. копии документов, подтверждающих количество действующих рабочих мест на момент подачи документов: штатное расписание от 01.08.2019 № 4, трудовые договора 06 ноября 2018 г., трудовые книжки;

Смета расходов, в соответствии с Приложением № 5 к Муниципальнойпрограмме от 23.01.2019 № 020;

Бизнес-план, в соответствии с Приложением № 6 к Муниципальнойпрограмме от 23.01.2019 № 020.

Согласно разделу 6. «Финансовый план» Бизнес-плана ИП Гаяновой Т.Н. для реализации проекта необходимы денежные средства в размере 971 178,00 рублей, в том числе средства субсидии 622 497,00 рублей.

Платежным поручением от 20.12.2019 № 800001 Администрацией предоставлена субсидия ИП Гаяновой Т.Н. в размере 622 497,00 рублей.

Судом установлено, что выделение Предпринимателю субсидии произведено на основании представленных ею документов, предусмотренных Муниципальной программой, Соглашением (Договором) от 12.12.2019 № 003 и соответствующих действующему законодательству. Также соблюдены иные условия предоставления субсидии, согласно разделу 3 Соглашения.

Согласно оспариваемому представлению администрации вменяется нарушение, выразившееся в принятии к субсидированию затрат по арендной плате за пользование нежилым помещением, составляющие 67,47% вместо предусмотренных подпунктом 2.7.4 Порядка 33,33% (1/3) от общего объема запрашиваемых бюджетных средств.

Из пояснений представителя Управления, данных в судебном заседании, следует, что нецелевое использование бюджетных средств администрации не вменяется, а вменяется нарушение условий предоставления субсидии, а именно: согласно смете расходов ИП Гаяновой Т.Н. субсидию планировалось направить, в том числе, на расходы по арендной плате (сентябрь 2019 - август 2020) в размере 420 000,00 рублей, что составляет 67,47 % или более 1/3 от общего объема запрашиваемых бюджетных средств. Администрацией при рассмотрении заявки и проведении конкурса на предоставление субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства ИП Гаяновой Т.Н. при утверждении сметы расходов об арендной плате за пользование нежилым помещением, приняты к субсидированию затраты, составляющие 67,47% вместо 33,33% (1/3) от общего объема запрашиваемых бюджетных средств.

Между тем, согласно предоставленным ИП Гаяновой Т.Н. отчетам о фактическом использовании полученных денежных средств и сохранении рабочих мест за 1-4 кварталы 2020 года затраты по арендной плате за пользование нежилым помещением составили 34% от общего объема запрашиваемых бюджетных средств.

Доказательств обратного либо превышения затрат до 67,47% Управлением в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено, материалы дела не содержат.

На основании оценки условий Соглашения № 003 от 12.12.2019 года, государственной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан" и анализа представленных в материалы дела документов, в том числе отчетов о фактическом использовании полученных денежных средств, судом установлено целевое использование выделенных бюджетных средств, фактически затраты по арендной плате за пользование нежилым помещением составили 34% от общего объема запрашиваемых бюджетных средств.

При этом, по мнению суда, разница в 0,67% (34% - 33,33%) расходов об арендной плате за пользование нежилым помещением, от общего объема запрашиваемых бюджетных средств, является незначительной.

Более того, согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 28 Бюджетного кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Таким образом, единственным основанием для возврата предоставленной субсидии является ее нецелевое использование.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Аналогичное понятие содержалось в ранее действовавшей статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Учитывая, что факт целевого использования средств Управлением не оспорен, заявленный для целей получения субсидии проект реализован, договор сторонами не расторгнут, нарушение иных условий предоставления субсидии Управлением не доказано, оснований для возврата предоставленных средств (субсидии) судом не установлено.

Поскольку оспариваемое представление возлагает на заявителя необоснованную обязанность принимать меры по возврату предоставленных средств, указывает на возможность привлечения к административной ответственности в случае невыполнения представления, ненормативный акт признается судом нарушающим права и законные интересы заявителя.

Таким образом, вынесенное Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан Представление № 0100-21-06/106 от 14.01.2021 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежат признанию недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать представление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан № 0100-21-06/106 от 14.01.2021 незаконным.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.А. Давлеткулова