Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А14-11885/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж                                                                                             Дело № А14-11885/2025

«23» октября 2025 года


Резолютивная часть решения принята 16.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2025.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колесниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-ВОРОНЕЖ» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2025 по делу № 152/2025 о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

 от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 35, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от заинтересованного лица –  ФИО2, представитель по доверенности от 19.08.2025 №27522851, диплом, удостоверение личности – паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2025 по делу № 152/2025 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 31.07.2025 заявление  ООО «РВК-Воронеж» принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения суда от 22.09.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 13.10.2025.

В предварительном судебном заседании 13.10.2025 на основании ст.136 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.10.2025.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в предварительное судебное заседание.

Суд в судебном заседании 16.10.2025 в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв, которые в порядке ст.71 АПК РФ приобщены к материалам настоящего дела.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Кроме того, представитель административного органа пояснил, что при формировании постановления от 10.07.2025 по делу № 152/2025 о назначении административного наказания была допущена опечатка во вкладке «Состав правонарушения», а именно: вместо «<...> проезжая часть дороги около жилых домов №6 и №8» ошибочно указано «около жилого дома №15 по пер.Запорожский», в связи с чем, программой было автоматически сформировано постановление №152/2025 от 10.07.2025 с ошибочным адресом.

Из материалов дела следует, что в ходе объезда территории Железнодорожного района городского округа город Воронеж сотрудниками отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог управы Железнодорожного городского округа город Воронеж 20.05.2025 и 29.05.2025 на проезжей части дороги около жилого дома №15 по пер.Запорожский с помощью фото фиксации телефонного устройства HUAWEI P30 Lite был установлен факт не восстановления ООО «РВК-Воронеж» асфальтового покрытия после проведенных в марте 2025 г. работ по замене участка водопровода.

По факту выявленного нарушения заместителем начальника отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя  ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» составлен протокол № 11-Б об административном правонарушении, предусмотренном статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона № 74-ОЗ должностное лицо управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж направило материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» в административную комиссию при управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Извещением административной комиссии о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении от 26.06.2025 №106 ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на 09.07.2025 в 15 час. 30 мин.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», 10.07.2025 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 4.1, 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствие законного  представителя ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», вынесла постановление по делу № 152/2025 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006 заместитель начальника отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по ст. 41 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (статья 49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1).           Управа Железнодорожного района городского округа город Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж (Постановление Администрации городского округа город Воронеж 25.03.2015 № 264 «Об утверждении Положения об управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж»).

В соответствии с пунктом 4.5 Постановления Администрации городского округа город Воронеж 25.03.2015 № 264 «Об утверждении Положения об управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж» Управа Железнодорожного района городского округа город Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района.

Согласно части 2 статьи 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступают общественные отношения по благоустройству территории, в частности, своевременному и качественному восстановлению асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений. Объективную сторону административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременное восстановление асфальтного покрытия.

Субъектами административного правонарушения являются физические, должностные и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Требования к благоустройству и элементам благоустройства территорий городского округа город Воронеж, перечень мероприятий по благоустройству территорий городского округа город Воронеж, порядок и периодичность их проведения установлены Правилами благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II (далее - Правила благоустройства), в соответствии с абзацем 7 пункта 11.2 которых юридические, должностные лица и граждане обязаны проводить все виды земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова или асфальтового покрытия за свой счет.

Согласно пункту 11.3.3 Правил благоустройства производство земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, на территории городского округа город Воронеж осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным решением Воронежской городской Думы. Юридические и физические лица обязаны проводить указанные работы только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова и (или) асфальтового покрытия за свой счет.

После выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения (пункт 11.3.10 Правил благоустройства).

Процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж определены Порядком производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV (далее - Порядок), согласно пункту 6.7 которого после выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения.

Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 настоящего Порядка (пункт 6.9 Порядка).

В соответствии с пунктом 6.10 Порядка при невыполнении плановых работ в установленные сроки по ходатайству заявителя допускается продление срока действия разрешения на осуществление земляных работ не более чем на 7 календарных дней при наличии согласования продления сроков с уполномоченным органом в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка.

Пунктом 8.1 Порядка установлено, что контроль за сроками и качеством восстановления благоустройства после производства земляных работ осуществляют управа - в случае производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территориях индивидуальной застройки, либо учреждение - во всех иных случаях.

Оспариваемым постановлением Административной комиссии при Управе Железнодорожного района от 10.07.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №152/2025 ООО "РВК-Воронеж" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 41 Закона №74-ОЗ, в связи с выявлением 20.05.2025 и 29.05.2025 факта невосстановления благоустройства, нарушенного в ходе проведения плановых земляных работ на основании разрешения от 21.03.2025 № 53 по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что Управой Железнодорожного района городского округа город Воронеж 21.03.2025 выдано разрешение на осуществление земляных работ № 53. Указное разрешение выдано ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» в отношении адреса:                <...>, при этом Общество по окончанию работ должно восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии с нормативными документами, вывезти строительный мусор. Срок проведения работ с 19.03.2025 по 01.05.2025. Срок окончания проведения восстановительных работ 01.05.2025.

Вместе с тем, из представленных Управой Железнодорожного района городского округа город Воронеж материалов административного дела №152/2025, в том числе актов непосредственного обнаружения от 20.05.2025 и 29.05.2025, фотоматериалов, приложенных к актам, письма о восстановлении благоустройства от 02.04.2025 №26476957, а также протокола об административном правонарушении № 11-Б от 29.05.2025 усматривается, что данные документы составлены в отношении правонарушения, совершенного по адресу: «<...> проезжая часть дороги около жилых домов №6 и №8».

Кроме того, Управой Железнодорожного района городского округа город Воронеж совместно с материалами административного дела №152/2025 было представлено разрешение на проведение земляных работ по адресу  «<...>» от 21.03.2025 №52.

Однако, оспариваемым постановлением Общество привлекалось к ответственности за невосстановление благоустройства в рамках выданного разрешения на осуществление земляных работ от 21.03.2025  № 53 (адрес: <...>), о чем указывалось непосредственно в самом постановлении, и более того, вышеуказанное разрешение на проведение земляных работ от 21.03.2025 №53 было представлено заявителем при обращении с заявлением об оспаривании постановления от 10.07.2025 № 152/2025.


Таким образом,  постановление от 10.07.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №152/2025 вынесено в отношении административного правонарушения, совершенного по адресу: «<...>», когда все остальные материалы административного дела №152/2025 представлены по отношению к административному правонарушению, совершенному по адресу: «<...> проезжая часть дороги около жилых домов №6 и №8».

В связи с чем, суд критически относится к пояснениям административного органа о наличии опечатки в оспариваемом постановлении.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» составляет 60 календарных дней.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Срок давности исчисляется с даты совершения правонарушения - совершения противоправного деяния (действия либо бездействия) лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (статья 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 14 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление №5) разъяснил, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Позиция, выраженная в Постановлении Пленума, как правило, увязывается с тем обстоятельством, что по истечении срока исполнения обязанности административное правонарушение считается оконченным.

Вменяемое обществу противоправное бездействие в виде несвоевременного восстановления асфальтового покрытия, не относится к длящимся правонарушениям, поскольку в разрешении на осуществление земляных работ установлен конкретные сроки проведения работ, а также срок восстановления благоустройства в полном объеме.

  Учитывая то, что вменяемое ООО "РВК-Воронеж" административное правонарушение выражено в невыполнении обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства в срок, установленный разрешением на осуществление плановых земляных работ от 21.03.2025 № 53 - до 01.05.2025 включительно, таковое не может быть признано длящимся.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления, срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ - истек.

 В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о допущении административным органом существенных нарушений при вынесении оспариваемого постановления от 10.07.2025 №152/2025.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, в связи с допущением административным органом существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявленное ООО "РВК-Воронеж" требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление Административной комиссии при Управе Железнодорожного района от 10.07.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №152/2025, предусмотренном статьей 41 Закона №74-ОЗ, подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление  Административной комиссии при управе Железнодорожного района городского округа города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж от 10.07.2025 по делу № 152/2025 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                                                       С.С. Федосова