Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А27-19722/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная, ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-19722/2018
город Кемерово
06 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Голубевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области, г. Кемерово

о признании недействительными решений от 14.05.2018 №№ 052S19180008558, 052S19180008559, 052S19180008560, 052S19180008561, 052S19180008562, 052S19180008563, 052S19180008564, 052S19180008565, от 13.07.2018г. №№ 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, старший инспектор организационно-контрольного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области, доверенность от 06.09.2018г., удостоверение;

от Управления пенсионного фонда – не явились;

от Отделения пенсионного фонда – ФИО2, заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 11.01.2019г., паспорт;

у с т а н о в и л :

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области, г. Кемерово, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово и к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области, г. Кемерово о признании недействительными решений Управления Пенсионного фонда от 14.05.2018 № № 052S19180008558, 052S19180008559, 052S19180008560, 052S19180008561, 052S19180008562, 052S19180008563, 052S19180008564, 052S19180008565, решений Отделения Пенсионного фонда от 13.07.2018г. №№ 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104.

Требования мотивированы отсутствием оснований для привлечения к ответственности, поскольку все нарушения, выявленные Управлением пенсионного фонда при получении формы СЗВ-СТАЖ, были устранены в день получения уведомления об устранении ошибок, следовательно, страхователь не подлежал привлечению к ответственности.

Управление Пенсионного фонда в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки не известило, ходатайств не заявило, дополнительных доказательств не представило, против заявленных требований возражает, в отзыве возражения мотивируя тем, что в дополняющих формах СЗВ-М были указаны лица, которые отсутствовали в исходных формах, вследствие чего, страхователем нарушен срок предоставления сведений о застрахованных лицах. Кроме того, по мнению представителя Пенсионного фонда, заявитель нарушил срок для обжалования решений.

Отделение Пенсионного фонда против заявленных требований возражает, мотивируя тем, что отделение не осуществляет полномочий по привлечению страхователей к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, контролю за полнотой и своевременностью уплаты финансовых санкций, взысканию соответствующей задолженности, обжалуемые решения Отделения не налагают на страхователя каких-либо обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, следовательно, страхователем не представлено в материалы дела доказательств того, каким образом решение Отделения нарушают его права и законные интересы, учитывая, что правовые последствия, связанные с уплатой финансовых санкций, вытекают из решений Управления.

Судом дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя пенсионного фонда.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок для обращения в суд с заявлением о признании недействительными решений Пенсионного фонда от 14.05.2018 №№ 052S19180008558, 052S19180008559, 052S19180008560, 052S19180008561, 052S19180008562, 052S19180008563, 052S19180008564, 052S19180008565 (решения получены 17.05.2018) истек 17.08.2018.

С заявлением о признании недействительными указанных решений заявитель обратился 11.09.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Кемеровской области, проставленном на заявлении.

Следственным управлением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

В качестве уважительной причины пропуска срока, заявитель указал, что он обратился с жалобой в вышестоящий орган – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области 18.06.2018, в связи с чем полагал, что исчисление трехмесячного срока на обжалование ненормативных правовых актов в судебном порядке следует исчислять с момента вынесения решения вышестоящим органом, иной подход противоречит правовой природе досудебного способа разрешения спора, предполагающего исчерпание сторонами всех возможных внесудебных способов и средств разрешения конфликта до обращения в суд.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока. Восстановление процессуального пропущенного срока на обращение в суд является правом суда, применяемым при наличии уважительных причин пропуска срока.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 № 10025/11, Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», лицу, чье право нарушено, должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав в судебном порядке, должен быть обеспечен доступ к правосудию; отказ в правосудии запрещен.

Оценив ходатайство заявителя, которое является мотивированным, документально подтвержденным, учитывая положения статей 2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 46 Конституции Российской Федерации, правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП -1341, суд признает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает заявителю процессуальный срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконными решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 14.05.2018 №№ 052S19180008558, 052S19180008559, 052S19180008560, 052S19180008561, 052S19180008562, 052S19180008563, 052S19180008564, 052S19180008565.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996г. № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд руководствуется нижеследующими положениями.

Как следует из представленных в суд материалов, должник зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и является плательщиком взносов по данному виду страхования.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Сведения представляются по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Таким образом, исходя из нормативных требований срок сдачи отчетности за январь 2017 года – не позднее 15.02.2017 года; февраль 2017 года – не позднее 15.03.2017 года; март 2017 года – не позднее 17.04.2017 года; апрель 2017 года – не позднее 15.05.2017 года; май 2017 года – не позднее 15.06.2017 года; июль 2017 года – не позднее 15.08.2017 года; август 2017 года – не позднее 15.09.2017 года; сентябрь 2017 года – не позднее 16.10.2017 года.

Страхователем в УПФР по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) представлены исходные формы СЗВ-М за: январь 2017 года – 07.02.2017; февраль 2017 года – 03.03.2017; март 2017 года – 06.04.2017; апрель 2017 года – 03.05.2017; май 2017 года – 0306.2017; июль 2017 года – 04.08.2017; август 2017 года – 14.09.2017; сентябрь 2017 года – 10.10.2017.

15.02.2018 страхователь в пенсионный фонд по ТКС представил форму СЗВ-СТАЖ на 2017 год.

По результатам предварительной проверки и сверки форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2017 год были выявлены расхождения; 16.02.2018 УПФР в адрес страхователя по ТКС было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий.

16.02.2018 страхователь представил формы СЗВ-М (дополняющие) на вновь представленных лиц: 3 застрахованных лица за январь 2017; 1 застрахованное лицо за февраль 2017; 2 застрахованных лица за март 2017; 1 застрахованное лицо за апрель 2017; 1 застрахованное лицо за май 2017; 3 застрахованных лиц за июль 2017; 1 застрахованное лицо за август 2017; 1 застрахованное лицо за сентябрь 2017.

В связи с этим УПФР сделан вывод о непредставлении в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, составлены акты от 03.04.2018, впоследствии приняты решения от 14.05.2018 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями страхователь привлечен к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере: 1500 руб. по решению № 052S19180008558 (январь 2017), 500 руб. по решению № 052S19180008559 (февраль 2017), 1000 руб. по решению № 052S19180008560 (март 2017), 500 руб. по решению № 052S19180008561(апрель 2017), 500 руб. по решению № 052S19180008562 (май 2017), 1500 руб. по решению № 052S19180008563 (июль 2017), 500 руб. по решению № 052S19180008564 (август 2017), 500 руб. по решению № 052S19180008565 (сентябрь 2017).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. Этой же нормой Закона № 27- ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующая с 01.01.2017 часть 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ закрепляет, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действующая с 19.02.2017) предусматривает, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций (п.39 Инструкции).

Как следует из материалов дела, исходные формы СЗВ-М за 2017 год были представлены страхователем в установленный законом срок. 16.02.2018 в пенсионный фонд направлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая», т.е. ошибки в части неуказания застрахованных лиц в исходных формах СЗВ-М за 2017 год исправлены в течение пятидневного срока для устранения ошибок; форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь – май, июль-сентябрь 2018 года представлена страхователем самостоятельно, т.е. до обнаружения УПФР ошибок в исходной форме.

Доводы пенсионного фонда о правомерном привлечении заявителя к ответственности отклоняются судом как не соответствующие положениям законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017.

С учетом изложенного, заявленные требования в части признания недействительными решений Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) подлежат удовлетворению.

В отношении решений Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации судом установлено, что в порядке статьи 65 АПК РФ заявителем не изложено в заявлении доводов, подтверждающих незаконность решений Отделения пенсионного фонда, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя данными решениями, поскольку решения от 13.07.2018г. № № 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104 не содержат каких-либо выводов о привлечении юридического лица к ответственности, не налагают каких-либо финансовых обязательств на страхователя, не изменяют редакцию решений Управления пенсионного фонда, в связи с чем требования в данной части спора удовлетворению не подлежат.

При частичном удовлетворении требований заявителя по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Пенсионный фонд. Поскольку в материалах дела доказательства уплаты государственной пошлины отсутствуют по причине освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требование Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области, г. Кемерово, удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово от 14.05.2018 № № 052S19180008558, 052S19180008559, 052S19180008560, 052S19180008561, 052S19180008562, 052S19180008563, 052S19180008564, 052S19180008565.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.А. Мраморная