Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А55-15400/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


22 сентября 2025 года

Дело №

А55-15400/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 09 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 22 сентября 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  09 сентября 2025 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Рекламное Агентство "Цвет"

к  Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», Акционерное общество «Самарская сетевая компания»

о признании незаконным решение

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.11.2024

от заинтересованного лица – не явился, извещён

от третьего лица- не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Рекламное Агентство "Цвет" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/838 и 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1236 в отказе согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (х 394727,83, у 1378905,49); признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/838 и 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1236 о возвращении Заявление и приложенных к нему документы для согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (х 394727,83, у 1378905,49); обязать Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления и согласования внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее — Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (х 394727,83, у 1378905,49).

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», Акционерное общество «Самарская сетевая компания».

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в письме от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/838 предоставлен ответ о том, что рассмотрено заявление ООО «РА «Цвет» № 144 от 05.12.2024 о внесении изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее - Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (х 394727,83, у 1378905,49).

В соответствии с п. 3.2 Порядка внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133 (далее - Порядок), Департамент осуществил проверку заявления и приложенных к нему документов на предмет соответствия требованиям, установленным п. 2.2 и п. 2.3 Порядка.

По результатам проверки установлено, что заявление соответствует указанным требованиям. В соответствии с п. 3.5 и п. 3.6 Порядка Департаментом организовано согласование заявления с Комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 01.11.2012 № 1414.

По результатам рассмотрения Департамент сообщил, что в целях организации контроля за сохранением сложившегося внешнего архитектурного облика застройки городского округа Самара комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара принято решение отказать в согласовании места установки рекламной конструкции (заявление № 144 от 05.12.2024), поскольку её установка приведет к нарушению архитектурного облика сложившейся застройки.

Кроме того, согласно п. 3.3.9 Порядка Департамент возвращает Заявление и приложенные к нему документы в случае, если предполагаемое место размещения рекламной конструкции находится в охранной зоне инженерных сетей и систем (объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения (канализации), ливневых систем водоотведения (канализации)).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, устанавливать рекламные конструкции запрещено.

Как указывает Департамент, согласно предоставленной информации АО «Самарская сетевая компания» (далее - АО «ССК») по вышеуказанному адресу проходят кабельные линии и для согласования места размещения обозначенной рекламной конструкции необходимо обратиться в АО «ССК».

Письмом от 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1236 в дополнение к ранее направленному письму от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/838 о возврате заявления о внесении изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее - Заявление), утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее - Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (х 394727,83, у 1378905,49) и документов, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) сообщил следующее.

Пунктами 2.4.3, 3.4.1 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанНиН 2.1.4.1110-02» предусмотрено, что ширину санитарно-защитной полосы водопроводов следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов. В пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.

В соответствии с п. 12.35 СП 42.13330.2016. «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр., расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений должно составлять не менее 3-5 метров.

Как указывает Департамент, согласно предоставленной информации ООО «Самарские коммунальные системы» (далее - ООО «СКС») предполагаемое место размещения рекламной конструкции попадает в охранную зону водопроводных и канализационных сетей. Таким образом, ООО «СКС» возражает в размещении вышеуказанной рекламной конструкции по обозначенному адресу.

ООО "Рекламное Агентство "Цвет" считает незаконным и необоснованным отказ и возврат заявления о внесении изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара и отказ в согласовании места установки рекламной конструкции.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Как следует из пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Основными требованиями к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением администрации городского округа Самара от 14.08.2012 N 1075, установлено, что места установки средств наружной рекламы на территории городского округа Самара определяются в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утверждаемой постановлением администрации городского округа Самара. В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 712 "О порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области" (далее - Постановление N 712) утвержден порядок согласования схем размещения рекламных конструкций и внесения в них изменений.

Постановлением администрации г.о. Самара от 14.03.2014 N 283 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее - Схема размещения рекламных конструкций).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 712 "О Порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области", Уставом городского округа Самара в целях организации контроля за процессом формирования внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара и определения мест размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Самарской области и городского округа Самара, постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133 утвержден Порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее – Порядок).

Согласно п. 1.2. Порядка внесение изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций осуществляется, в том числе на основании заявлений физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся владельцами рекламной конструкции, заключившими договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с лицом, обладающим имущественным правом на земельный участок, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Разделом 2 Порядка устанавливаются требования к заявлению и документам, необходимым для внесения изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций.

Порядок рассмотрения заявления о внесении изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций регламентируется Разделом 3 Порядка.

Согласно п. 3.5. Порядка, в случае если по результатам проверки установлено, что заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, указанным в пунктах 2.2, 2.3 настоящего Порядка, Департамент организует согласование заявления с уполномоченными органами.

Изменения, вносимые в Схему, подлежат согласованию с министерством имущественных отношений Самарской области (министерство) и уполномоченными органами, указанными в пункте 3.6 настоящего Порядка, в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 712 "О Порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области" (далее - Постановление Правительства N 712) и утверждаются постановлением Администрации городского округа Самара (п.1.4. Порядка).

В соответствии с п. 3.6. Порядка уполномоченными органами являются министерство культуры Самарской области, Комиссия по наружной рекламе и информации в городском округе Самара (далее - Комиссия).

Согласно п. 3.9. Порядка решение об отказе во внесении изменений в Схему должно быть мотивировано и принято Департаментом исключительно по следующим основаниям:

3.9.1. Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

3.9.2. Нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Отказывая ООО «РА «Цвет» во внесении изменений в Схему, Департамент ограничился лишь ссылкой на отказ от согласования Комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара в соответствии с п. 3.9.1. Порядка.

Однако при этом Департамент не мотивировал, чем конкретно рекламная конструкция общества может нарушить внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Утверждение о том, что конструкция будет «негативным образом сказываться на внешнем облике» и «препятствовать интенсивному потоку людей», является голословным и субъективным оценочным суждением. Оно не подкреплено никакими объективными данными:

— заключением специалиста в области архитектуры или градостроительства;

— результатами экспертизы;

— ссылками на конкретные нормы градостроительного регламента или требования к внешнему облику данной конкретной территории.

Таким образом, данный мотив отказа не соответствует требованиям части 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе), так как не обеспечивает соблюдение прав заявителя и не позволяет проверить обоснованность решения. Отказ основан на усмотрении, не ограниченном законом, что является нарушением.

В материалы арбитражного дела Департаментом не представлено мотивированного обоснования нарушения архитектурного облика сложившейся жилой застройки, имеющую какую-либо архитектурно-художественную ценность, а также соответствующих доказательств.

В соответствии с п. 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям в том числе:

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки должен решаться с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей и т.п.

При решении вопроса о внесении изменений в Схему уполномоченный орган должен дать соответствующую оценку о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки. В случае отказа о внесении изменений в Схему административный орган обязан в своем решении оценить и указать на конкретные причины, по которым размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки.

В письме от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/838, от 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1236 не указано, что включают в себя и какими правовыми актами регламентированы понятия «внешний архитектурный облик сложившейся застройки».

Как указывает ответчик, вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой предполагается размещение рекламной конструкции.

В непосредственной близости от предполагаемого места размещения рекламной конструкции находятся оптово-розничный рынок «Полянка» и торговый центр «Поляна».

Ответчик полагает, что включение в Схему дополнительных рекламных конструкций на рассматриваемом участке территории городского округа Самара, а в дальнейшем установка и одновременная эксплуатация конструкций, будет негативным образом сказываться на внешнем облике данного архитектурно-планировочного пространства, а также будет препятствовать интенсивному потоку людей, посещающих вышеуказанные торговые объекты,

Изложенные в возражениях ответчика, его отзыве на исковое заявление доводы являются голословными и не подтверждены представленными в дело доказательствами.

Также не указано, каким образом размещение рекламной конструкции по указанному адресу, будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика торговых объектов: оптово-розничного рынка «Полянка» и торгового центра «Поляна».

Кроме того, согласно п. 3.3. Порядка Департамент вернул Заявление по форме N 1 и приложенные к нему документы по следующим основаниям: "Предполагаемое место размещения рекламной конструкции находится в охранной зоне инженерных сетей и систем (объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения (канализации), ливневых систем водоотведения (канализации)).

Департамент ссылается на предоставленную информацию от АО «Самарская сетевая компания» (далее - АО «ССК») и ООО «Самарские коммунальные системы» (далее - ООО «СКС») о том, что предполагаемое место размещения рекламной конструкции попадает в охранную зону и указывал, что для согласования места размещения обозначенной рекламной конструкции необходимо обратиться в АО «ССК». ООО «СКС» возражает в размещении вышеуказанной рекламной конструкции по обозначенному адресу.

Между тем, АО «ССК» и ООО «СКС» не являются уполномоченными органами, мнения которых достаточно для отказа во внесении изменения в Схему места установки рекламной конструкции.

Существующий Порядок не предусматривает предварительное согласование с АО «ССК» и ООО «СКС» место расположения рекламной конструкции для внесений изменений в Схему.

Департамент не предпринял действий по проведению повторных проверок, запросу уточняющих сведений о точных координатах и параметрах охранных зон или определению возможности размещения конструкции с учетом соблюдения необходимых отступов (например, тех же 3-5 метров по СП 42.13330.2016). Он просто проинформировал Истца о возражениях РСО, что свидетельствует о формальном подходе и невыполнении обязанности по всестороннему рассмотрению заявления.

Заявление не было возвращено на стадии принятия, что означает, что Департамент признал его формально соответствующим требованиям и приступил к рассмотрению по существу. Ссылаться на формальный повод для возврата на последующей стадии неправомерно.

Наличие препятствий для размещения рекламной конструкции в конкретном месте должно подтверждаться не голословными утверждениями Департамента и сетевых организаций, а документально с указанием мест прохождения инженерных сетей и систем (объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения (канализации), ливневых систем водоотведения (канализации)) и их охранных зон.

Между тем, из оспариваемого решения не следует, что такие документы Департаментом исследовались.

Среди приложений к отзыву на заявление такие доказательства также отсутствуют.

Департамент ссылается на то, что внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций — исключительное право, а не обязанность органа местного самоуправления.

Однако это утверждение не освобождает орган от обязанности обоснованно рассматривать заявления и принимать мотивированные решения.

Согласно ст. 2 АПК РФ, любое решение органа должно быть законным, обоснованным и не нарушать права и законные интересы заявителя. Отказ, не подкрепленный конкретными нормативными основаниями и объективными данными, сам по себе является незаконным.

Согласно требованиям п.1 ст.65 и п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик не доказал законность оспариваемого решения.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/838 и 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1236 об отказе согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции, а также возвращении заявления и приложенных к нему документы являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что следует обязать Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления о согласовании внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее - Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (х 394727,83, у 1378905,49).

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 50 000 руб. согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/838 и 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1236 в отказе согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (х 394727,83, у 1378905,49).

Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/838 и 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1236 о возвращении Заявление и приложенных к нему документы для согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (х 394727,83, у 1378905,49).

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления о согласовании внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее - Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (х 394727,83, у 1378905,49).

Взыскать с Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Рекламное Агентство "Цвет" расходы на уплату госпошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1