Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А57-6158/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6158/2020
21 июля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в режиме «онлайн» с использованием системы «Картотека арбитражных дел» в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312645318100042), г. Саратов,

к администрации муниципального образования «город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

третьи лица:

комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по архитектуре администрации муниципального образования «город Саратов», Прокуратура Саратовской области, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности, ФИО4, представитель по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО5, удостоверение обозревалось,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Саратов», третьи лица: комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по архитектуре администрации муниципального образования «город Саратов», Прокуратура Саратовской области, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое помещение (кафе) Литер А, общей площадью 146,9 кв.м., по адресу: <...>

Представители истца поддержали заявленные исковые требования.

Представитель Прокуратуры Саратовской области возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Ответчик, иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Ответчик, в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требованиям, по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.07.2020 был объявлен перерыв до 14.07.2020 до 14 часов 30 минут, о чем вынесено протокольное определение.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствии

Информация обо всех принятых по делу судебных актах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru, а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат отказу удовлетворению по следующим основаниям.

Ранее ИП ФИО2 обращался в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку - на нежилое здание (кафе) Литера А, общей площадью 146,9 кв.м, по адресу: <...>

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.08.2019 по делу №А57-6223/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.02.2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу № А57-6223/2019 оставлены без изменения.

В рамках дела № А57-6223/2019 ИП ФИО2 ссылался на следующие обстоятельства.

ФИО2 является собственником земельного участка площадью 300 кв. м, с кадастровым номером 64:48:040809:58 по адресу: <...> земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары). На указанном земельном участке ФИО2 построил нежилое здание Литера А общей площадью 146,9 кв. м. Распоряжением администрации от 16.06.2017 № 452-р утвержден градостроительный план земельного участка, согласно которому назначение объекта капитального строительства - кафе, площадь застройки земельного участка -80%. Получив утвержденный градостроительный план земельного участка, ФИО2 обратился в ООО «СарСтройПроект С», которое изготовило проектную документацию на нежилое здание (кафе), на основании данного проекта истец осуществлял строительство. Строительство нежилого здания в дальнейшем согласовано с Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация), что подтверждается ответом от 11.04.2018. По утверждению истца, поскольку согласование строительства с аэропортами существенно затянулось во времени, имелась правовая неопределенность, с какими организациями необходимо было согласовывать строительство, не получив разрешение на строительство и необходимых согласований истец приступил к строительству спорного объекта. В октябре 2018 года ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Согласно ответам государственных учреждений истцу сообщено, что возведенный им объект является самовольной постройкой, поскольку не было получено разрешение на строительство. Администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что в границах участка расположено нежилое строение. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковыми требованиями в рамках дела №А57-6223/2019.

В рамках настоящего дела истец основывает свои требования на вышеуказанных обстоятельствах, а также ссылается на иные обстоятельства.

Истец обратился в Администрацию МО «город Саратов» за получением разрешения о вводе объекта в эксплуатацию, но в выдаче разрешения ему было отказано согласно уведомлению от 11.02.2020 за № 02-02-201409, по причине того, что у него отсутствует разрешение на строительство. В последующем истец обратился в Росреестр с заявлением о регистрации права собственности на спорный объект, о чем свидетельствуют описи документов за №64/102/002/2020-484 и №64-0-1-192/2002/2020-421, но производство по заявлениям о регистрации права собственности и кадастровом учете объекта приостановлено, согласно уведомлению от 27.02.2020 за № 64/102/002/2020-484 и №64-0-1-192/2002/2020-421. В качестве причины приостановки уполномоченный орган Росреестра указал на отсутствие у истца разрешения на строительство и разрешения па ввод в эксплуатацию. В случае непредставления этих документов истцу в регистрации права будет отказано.

В то же время истец не имеет возможности предоставить в Росреестр разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию, поскольку в выдаче разрешения на строительство отказано по причине того, что объект уже возведен к моменту обращения, что устранить невозможно. В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию истцу отказано по причине отсутствия разрешения на строительство, что также невозможно преодолеть.

При всех этих обстоятельствах у истца нет иной возможности легализовать свои права на возведенный объект, кроме как обращение в суд.

Истец построил объект на своем земельном участке и не нарушает прав владельцев соседних земельных участков. При строительстве здания не нарушены требования к высотности зданий, установленные на территории застройки. Построенный объект полностью соответствует требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам. Выполнены требования к пожарной безопасности и санитарным нормам.

При указанных обстоятельствах, подача настоящего иска осуществляется о том же предмете, но по иным основаниям.

В связи с этим, суд не находит правовых оснований для прекращения производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело подлежит рассмотрению по существу.

Как указано выше, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 300 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040809:58 по адресу: г. Саратов, ул. имени Шехурдина А.П., что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 30.12.2016, выпиской из ЕГРН от 18.06.2020 №64/194/003/2020-11032, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

На указанном выше земельном участке ФИО2 за свой счет построил нежилое здание Литер А общей площадью 146,9 кв.м.

Истец указывает, 16.06.2017 Распоряжением Администрации МО «Город Саратов» №452-р, был утвержден градостроительный план земельного участка, согласно которому назначение объекта капитального строительства - кафе, площадь застройки земельного участка -80%.

Получив утвержденный градостроительный план земельного участка, ФИО2 обратился в ООО «СарСтройПроект С», которое изготовило проектную документацию на нежилое здание (кафе), на основании данного проекта истец осуществлял строительство.

Площадь застройки земельного участка - 198,03 кв.м., что составляет 66% площади участка и соответствует утвержденному градостроительному плану.

Строительство нежилого здания было согласовано с Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация), что подтверждается ответом от 11.04.2018.

Поскольку согласование строительства с аэропортами существенно затянулось во времени, так как была правовая неопределенность, с какими организациями необходимо было согласовывать строительство, а до зимы необходимо было залить фундамент, истец принял решение начать строительство, пока идет согласование.

В октябре 2018 года ФИО2 обратился в Администрацию МО «город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Однако, получил уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что в границах участка уже расположено нежилое строение.

Истец указал, что он, воспользовавшись предоставленным ему законом, как собственнику земельного участка, правом, построил спорный объект за счет собственных средств. У истца отсутствует разрешительная документация на строительство объекта.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса). Необходима совокупность юридических фактов:

- предоставление земельного участка для строительства объекта;

- получение разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством;

- государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 Гражданского кодекса).

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Таким образом, необходимыми условиями для признания постройки самовольной являются: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, при этом наличие хотя бы одного из предусмотренных в статье 222 ГК РФ обстоятельств влечет за собой признание объекта самовольно возведенным.

Земельный участок, на котором возведена спорная постройка, принадлежит истцу на праве собственности.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010г «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, осуществившее самовольную постройку обязано представить доказательства того, что оно предпринимало меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, в качестве доказательства осуществления истцом действий, направленных на легализацию спорного объекта, представлен утвержденный градостроительный план земельного участка, согласно которому, назначение объекта капитального строительства – площадь застройки земельного участка – 80%, уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 07.11.2018 №02-02-20/1385, уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.02.2020 №02-02-20/409.

Однако указанные документы сами по себе не свидетельствуют о том, что истцом, при добросовестном осуществлении гражданских прав и обязанностей, предпринимались достаточные меры по получению разрешительной документации.

Судом установлено, что до начала строительных работ истец не обратился в уполномоченный орган за разрешением на строительство спорного объекта.

Согласно пункту 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010г. право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

При этом несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой в порядке статьи 222 ГК РФ.

Уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство от 07.11.2018 №02-02-20/1385 констатирован факт того, что истцом произведено самовольное строительство объекта недвижимости при отсутствии соответствующего разрешения.

Согласно статье 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Из положений статей 218, 219 ГК РФ, статей 39.6 - 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 ГрК РФ следует, что необходимыми условиями возникновения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются в том числе: предоставление земельного участка для строительства соответствующего объекта; получение разрешения на строительство; соблюдение при возведении объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством Российской Федерации; государственная регистрация права на созданный объект недвижимого имущества.

При этом несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой в порядке статьи 222 ГК РФ.

Вопрос безопасности возведенных построек определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Из положений пункта 13 статьи 1 ГрК РФ следует, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.11.1995 № 169- ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство и реконструкция любого объекта должны вестись при наличии следующих условий: 1) разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения; 2) соблюдения градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в применимой редакции) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации (часть 2 статьи 62 Кодекса). Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в применимой редакции) установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 названной статьи Кодекса федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в применимой редакции) орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в применимой редакции) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из системного анализа статей 49, 51 ГрК РФ следует, что выдача разрешения на строительство, осуществляемая на основании положительного заключения государственной экспертизы, должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

В соответствии со статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015г. №437 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2005г.г. №698» утверждена форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Минстроя России от 19.02.2015г. №117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Истец представил экспертное заключение ООО «Независимый Экспертный Центр», объектом исследования которого являлось – законченное строительством нежилое здание общей площадью 146,9 кв.м., по адресу: <...> Литер «А».

На вопрос: соответствует ли нежилое здание общей площадью 146,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040809:58, Литер «А», требованиям строительных, градостроительных, противопожарных и иных норм и правил – экспертное учреждение ответило утвердительно.

Истец также представил заключение ООО «Центр независимый технической экспертизы» по разрешению вопроса: находится ли нежилое здание общей площадью 146,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> Литер «А», в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040809:58. Ответ по заключению является утвердительным.

Между тем, суд отмечает, что исследования, проведенные истцом, не могут рассматриваться в качестве предопределяющим для итогового судебного акта, выводы, изложенные в исследованиях трактуются судом с учетом их правового значения, закрепленного положениями АПК РФ, наряду с иными доказательствами по делу, фактическими обстоятельствами, а также их совокупной правовой оценки.

Обращение истца с требованием о легализации уже построенного, без соответствующего разрешения, объекта, не свидетельствует о добросовестном осуществлении гражданских прав и обязанностей, заинтересованности в соблюдении норм градостроительного законодательства в момент строительства спорного объекта.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Суд не усматривает доказательств совершения истцом необходимых и достаточных действий, направленных на легализацию спорного объекта как до начала строительство (реконструкции), так и во время ее проведения.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно построенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную постройку, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, недостаточным является формальная ссылка истца на наличие отказа в получении разрешения на строительство. Правомерный отказ в выдаче такого разрешения означает лишь необходимость принятия дополнительных мер лицом, намеревающимся осуществить строительство, для получения в установленном порядке всех разрешительных документов, но никак не означает наличие права на незаконное строительство и возможность ее легализации в судебном порядке.

В силу изложенного, обстоятельства того, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, в числе прочего, являются юридически значимыми по делам о признании права собственности на самовольно построенный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу статьи 65 АПК РФ.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих получение истцом разрешения на строительство в предусмотренном законом порядке, а также подтверждающих, что истец в установленном порядке обращался за получением такого разрешения до начала проведения строительных работ, но ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов, в материалы дела не представлено.

В доказательство совершения действий, направленных на легализацию спорного объекта, в материалы дела истец представил уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.02.2020 №02-02-20/409

Основанием для отказа послужило отсутствие документов, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из пояснений представителя истца следует, что строительство спорного здания производилось в 2017-2018 годах, однако Предприниматель своевременно за выдачей разрешения на строительство не обращался, а впервые обратился лишь в 2020 году за получением разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию, что не может свидетельствовать о том, что Предпринимателем предпринимались надлежащие меры к легализации самовольной постройки.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания утверждать, что истцом приняты исчерпывающие меры к получению необходимых разрешительных документов на строительство объекта, что само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного иска.

В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство, как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09).

Обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство, наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Между тем доказательств совершения заинтересованным лицом каких-либо действий, направленных на получение необходимых разрешений и согласований для осуществления строительства до начала строительных работ, в материалах дела не имеется.

Истцом также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов.

Кроме того, суд указывает, что строительство объекта недвижимости без разрешения само по себе означает гражданско-правовой деликт - нарушения требований законодательства в части архитектурно-строительной деятельности.

В случае возможности легализации построенного таким образом объекта в судебном порядке ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Более того, признание права собственности на самовольную постройку исключительно в силу формального соответствия самовольной постройки требованиям пункта 3 статьи 222 ГК РФ без предварительного соблюдения административной процедуры получения разрешения на строительство, означает подмену законных функций государственных органов и органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, что противоречит публичному порядку.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда РФ от 14.01.2019 № 306-ЭС18-22418 по делу № А57-23349/2017; Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 02.10.2018 № Ф06-36693/2018 по делу № А57-23349/2017; Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2019 № Ф06-46972/2019 по делу № А57-9465/2018; Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 26.03.2019 № Ф09-1372/19 по делу № А76-38309/2017; Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2019 № Ф06-45276/2019 по делу № А55-33660/2017; Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2019 № Ф06-45042/2019 по делу № А57- 8380/2018.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом того, что материалы дела не содержат доказательств того, что истец предпринимал надлежащие меры к получению разрешения на строительство объекта, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие доказательств принятия истцом надлежащих мер к легализации названного объекта недвижимого имущества, в частности, к получению разрешения на строительство до предъявления настоящего иска, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании права собственности удовлетворению не подлежат.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям; судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Саратовской области в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова