Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А56-77254/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77254/2025
29 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Анисимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гажаевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии

Заинтересованное лицо: ООО «Агроторг»

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии от заявителя: представитель не явился, извещен, от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание свих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

От ООО «Агроторг» поступил отзыв, в котором Общество ссылается на исполнение предписаний, истечение срока привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания № 44 от 29.04.2025, о признании правонарушения малозначительным.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

При проведении плановой выездной проверки на основании решения о проведении плановой выездной проверки № 44 от 14.03.2025, решения о приостановлении срока

проведения плановой выездной проверки от 03.04.2025 № 44/7 (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия 21250041000115417645) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>) установлено невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

По результатам проведенных лабораторных испытаний (протокол испытаний № 21- 00/13185-25 от 31.03.2025, экспертное заключение оценки протокола лабораторных исследований (испытаний), измерений № 21-00/13185-25 от 25.04.2025, проведенных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии») Пресервы: Сельдь атлантическая филе слабосоленая в масле «Оригинальное» FISH HOUSE изготовителя ООО «ТД «БАЛТИЙСКИЙ БЕРЕГ» (адрес местонахождения юридического лица: 195009, Россия, <...>, литер А; адрес производства: 195009, Россия, г. Санкт- Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Финляндский округ, ул. Минеральная, д. 29, корп. 2, лит. А), дата изготовления 30.01.2025, сроком годности до 30.05.2025, не соответствуют требованиям нормативных документов (пункты 11, 12, 13, приложения № 1 таблицы 1 технического регламента Евразийского экономического союза Таможенного союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции») микробиологическим нормативам безопасности: обнаружены дрожжи в количестве 2,00*103 КОЕ/г при величине допустимого уровня не более 100 КОЕ/г.

Данная продукция была отобрана на лабораторные испытания 24.03.2025 с 12 час. 05 мин. до 15 час. 50 мин. в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: <...>.

По факту выявления несоответствующей продукции обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» выдано предписание о приостановке реализации продукции № 44 от 29.04.2025 с возложением ответственности за выполнение вышеуказанного предписания на общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», которым предписано: приостановить оборот пресервов: Сельдь атлантическая филе слабосоленая в масле «Оригинальное» изготовителя ООО «ТД «БАЛТИЙСКИЙ БЕРЕГ», дата изготовления 30.01.2025, сроком годности до 30.05.2025, не соответствующих микробиологическим нормативам безопасности: обнаружены дрожжи в количестве 2,00*103 КОЕ/г при величине допустимого уровня не более 100 КОЕ/г; о выполнении предписания известить Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии по адресу: 428018, <...>, немедленно с момента получения предписания письменно с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение, предварительно по электронной почте sanit@21.rospotrebnadzor.ru.

Предписание получено 07.05.2025 обществом с ограниченной ответственностью «Агроторг» заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор № 80108908075567) по адресу: <...>.

В установленные сроки (немедленно с момента получения предписания письменно с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение) документы об исполнении предписания в адрес Управления не поступали.

Время совершения правонарушения: 00 часов 00 минут 08 мая 2025 года.

По результатам проведенных лабораторных испытаний (протокол испытаний № 21-00/19170-25 от 25.04.2025, экспертное заключение оценки протокола лабораторных

исследований (испытаний), измерений № 21-00/13170-25 от 25.04.2025, проведенных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии») Натуральные рыбные консервы стерилизованные «Горбуша (куски) тихоокеанская натуральная» производителя ООО «Владкон» (место нахождения изготовителя: <...>; место осуществления деятельности по изготовлению продукции: <...>), даты изготовления «13.10.2024», не соответствует требованиям нормативных документов (статьи 4 части 4.12 пункта 1 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки») в части введения в заблуждение потребителей (приобретателей) относительно содержания энергетической ценности (калорийности), содержания белка, жиров, указанных на потребительской упаковке: «энергетическая ценность занижена, результат испытаний составляет 85,4 ккал/100 г, величина допустимого уровня – в пределах 119-161 ккал/100г массовая доля белка составляет 12,81+/-1,79 %, величина допустимого уровня – в пределах 18,48-23,52 (г/100г)%, массовая доля жира составляет менее 5%, величина допустимого уровня – в пределах 5,22-6,78 (г/100г)%.

Данная продукция была отобрана на лабораторные испытания при проведении плановой выездной проверки 03.04.2025 в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: <...>.

По факту выявления несоответствующей продукции обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» выдано предписание о приостановке реализации продукции № 44 от 12.05.2025 с возложением ответственности за выполнение вышеуказанного предписания на общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», которым предписано: приостановить оборот натуральных рыбных консервов стерилизованных «Горбуша (куски) тихоокеанская натуральная» изготовителя ООО «Владкон», даты изготовления «13.10.2024», сроком годности 36 месяцев, не соответствующих статье 4 части 4.12 пункта 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в части введения в заблуждение потребителей (приобретателей) относительно энергетической ценности (калорийности), содержания белка и жиров, указанных на потребительской упаковке: «энергетическая ценность занижена, результат испытаний составляет 85,4 ккал/100г, величина допустимого уровня - в пределах 119-161 ккал/100 г, массовая доля белка составляет 12,81±1,79%, величина допустимого уровня – в пределах 18,48-23,52 (г/100г)%, массовая доля жира составляет менее 5%, величина допустимого уровня – в пределах 5,22-6,78 (г/100г)%»; о выполнении предписания известить Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии по адресу: 428018, <...>, немедленно с момента получения предписания письменно с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение, предварительно по электронной почте sanit@21.rospotrebnadzor.ru.

Предписание получено 03.06.2025 09:41 обществом с ограниченной ответственностью «Агроторг» заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор № 42800308088429) по адресу: <...>.

В установленные сроки (немедленно с момента получения предписания письменно с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение) документы об исполнении предписания в адрес Управления не поступали.

Время совершения правонарушения: 00 часов 00 минут 04 июня 2025 года.

Неисполненение Обществом предписания о приостановке реализации продукции № 44 от 29.04.2025, предписания о приостановке реализации продукции № 44 от 12.05.2025 послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от

25.07.2025 № 177 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с пунктом 11 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.

В силу пункта 1 статьи 10 Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - Технический регламент 022/2011), изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Технического регламента 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

В отзыве Общество ссылается на исполнение предписания о приостановке реализации продукции № 44 от 29.04.2025, предписания о приостановке реализации продукции № 44 от 12.05.2025.

Как следует из представленных документов, об исполнении предписания о приостановке реализации продукции № 44 от 29.04.2025, предписания о приостановке реализации продукции № 44 от 12.05.2025 Общество уведомило Управление письмами от 19.08.2025, в то время как предписание о приостановке реализации продукции № 44 от 29.04.2025 подлежало исполнению 08.05.2025, предписание о приостановке реализации продукции № 44 от 12.05.2025 подлежало исполнению 04.06.2025.

Факт неисполнения Обществом в установленный срок предписания о приостановке реализации продукции № 44 от 29.04.2025, предписания о приостановке реализации продукции № 44 от 12.05.2025 подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд учитывает, что согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

При разрешении дел об административных правонарушениях, объектом посягательства которых является установленный порядок управления, выражающихся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подлежит применению срок давности привлечения к административной ответственности - девяносто календарных дней (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ - по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судьей).

Предписание о приостановке реализации продукции № 44 от 29.04.2025 должно было быть исполнено 08.05.2025, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение указанного предписания на момент направления Управлением дела в арбитражный суд истек - 06.08.2025.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного Общество не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания № 44 от 29.04.2025 в связи с истечением срока давности.

В части неисполнения Обществом предписания о приостановке реализации продукции № 44 от 12.05.2025 суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства и исполнению предписания в полном объеме в установленный в нем срок, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела судом. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в части неисполнения Обществом предписания о приостановке реализации продукции № 44 от 12.05.2025 рассмотрено судом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об

административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа для юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, принятие Обществом мер по устранению допущенных нарушений, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 150000 рублей (1/2 минимального размера штрафа, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ).

Указанное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» (191025, <...> Д.90/92, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности,

предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

наименование получателя платежа – УФК по Чувашской Республике (Управление

Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии, л/с <***>) номер счета получателя платежа – 03100643000000011500

наименование банка – отделение НБ ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА

РОССИИ/УФК по Чувашской Республике, г.Чебоксары КПП 213001001, БИК 019706900, ИНН <***>, КБК 14111601141019002140, УИН 14104210008300052006 Код ОКТМО 97701000 Наименование платежа: административный штраф

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.