Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А40-190116/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-190116/24-130-877
г. Москва
20 сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Мосгосстройнадзора к Обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛСТРОЙТЕХ" (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2011, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3  ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола от 01.08.2024 №б/н.,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 18.04.2024 года)

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 17.07.2024 года)

УСТАНОВИЛ:

Комитет  государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛСТРОЙТЕХ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении  от 01.08.2024 №б/н.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, вместе с тем, подтвердил, что заявителем нарушения устранены, на назначении административного наказания в виде приостановления деятельности не настаивает.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Спор разрешается  с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 18 сентября 2024 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела,  суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 №272-ПП.

На основании решения    Мосгосстройнадзора    от    04.07.2024 о  проведении  внеплановой  выездной  проверки в    отношении    контролируемого    лица    ООО осуществляющего     строительство     на     объекте № РСН-2989/24-(0)-0 проведена проверка «ГлобалСтройТех», капитального строительства - «Общественно-жилая застройка, 1-я очередь строительства (корпуса 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6)» 2 этап, расположенного по адресу (местоположению): Российская Федерация, города Москва, внутригородская территория муниципальный округ Царицыно, Кавказский бульвар, земельный участок 51.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации, составлен акт внеплановой выездной проверки от 25.07.20224 № РСН-2989/24-(0)-0.

В нарушение требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС, л.45 (03-КВ1-ПИР-1 -П-ПОС-ТЧ), отдельные рабочие не применяют защитные каски. Нарушение, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды.

В нарушение требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС, л.48 (03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС-ТЧ), в отдельных местах не установлено ограждение смонтированных лестничных маршей. Нарушение, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды.

В нарушение требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС, л. 18 (шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС-ТЧ), нарушена технологическая последовательность выполнения работ, а именно до начала монтажа надземной части полностью не завершены работы «нулевого цикла» (гидроизоляция подземной части, обратная засыпка пазух котлована). Нарушение, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды.

В нарушение требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС, л. 47 (шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС-ТЧ), л. 45; п. 37 приказа от 11 декабря 2020 г. N 883н «Об утверждении правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте», отсутствует защитный козырек при входе в строящееся здание. Нарушение, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды.

В нарушение требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС, л. 47 (шифр 03-KB 1-ПИР-1-П-ПОС-ТЧ), приямки и выемки не закрыты крышками, щитами и не ограждены. Нарушение, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды.

В нарушение требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС, л. 47 (шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС-ТЧ), токоведущие части электроустановок (щиток временного электроснабжения) не имеют запирающего устройства (дверей) и не защищены от прикосновения к ним посторонних лиц. Нарушение, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды.

В нарушение требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС, л. 49 (шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС-ТЧ), при выполнении работ с лесов и подмостей (на высоте более 1,3м) рабочее место не оборудовано инвентарными защитными ограждениями, при этом рабочие не используют предохранительными средствами (монтажный пояс). Нарушение, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды.

В нарушение требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС, л. 36 (шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС-ТЧ), л. 3 (графическая часть), отсутствует уплотненное основание под обустроенной площадкой для складирования материалов. Железобетонные плиты нависают над землей (площадь опирания выполнена не по всей поверхности плиты). Производится складирование материалов в пределах призмы обрушения грунта незакрепленных выемок. Нарушение, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды.

В нарушение требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС, л. 45 (шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС-ТЧ), п. 12, п. 13, п.48 приказа от 11 декабря 2020 г. N 883н «Об утверждении правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте», не обеспечена защита работников от опасности, создаваемой движущимися частями технологического оборудования, отсутствуют защитные ограждения на границах зон с опасными производственными факторами. Имеется свободный доступ к движущимся частям подъемника. Нарушение, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды.

В нарушение требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС, л. 52 (шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС-ТЧ); Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1497 «О противопожарном режиме», п.35 (б), (д), при производстве внутриотделочных работ использовать нестандартные (самодельные) электрические удлинители для питания электрооборудования. Допущено использование удлинителей подключенных к источникам электропитания (розетка) без штатных вилок, при помощи оголенных концов проводов. Нарушение, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды.

В нарушение требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС, л. 45 (шифр 03-КВ1-ПИР-1-П-ПОС-ТЧ), п.58 приказа от 11 декабря 2020 г. N 883н «Об утверждении правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте», Отсутствуют перекрытие лифтовых шахт (в соответствии с требованиями проекта перекрытие лифтовых шахт должно производиться на каждом этаже). Нарушение, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды; Указанные действия повлекли отступление от проектных значений и затрагивают требования к безопасности при проведении работ, строящегося объекта капитального строительства, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среды.

Выявленные нарушения затрагивают конструктивные характеристики надежности объекта капитального строительства и создают угрозу причинения   вреда   жизни   или   здоровью   граждан,   осуществляющих деятельность на объекте строительства, и могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью рабочих и инженерно-технических работников или к летальному исходу при выполнении должностных обязанностей.

Кроме того, на указанном объекте были зарегистрированы два несчастных случая со смертельным исходом 13.06.2023 и 18.04.2024.

Протокол об административном правонарушении от 01.08.2024 составлен в присутствии представителя ООО «ГлобалСтройТех» - ФИО3., действующего на основании доверенности № 292-305 от 29.07.2024.

Ранее ООО «ГлобалСтройТех» привлекалось к административной привлекалось к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), что подтверждается Постановлением Комитета от 13.03.2024 № 871-Ю.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящего статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «ГлобалСтройТех» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения и вина ООО «ГлобалСтройТех» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно, актом от 25.07.2024 № РСН-2989/24-(0)-0, предписанием от 25.07.2024 № РСН-2989/24-(0)-0, протоколом об административном правонарушении от 01.08.2024, в котором представитель не отрицал выявленные нарушения, а также фотоматериалами.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований проектной документации и нормативно-правовых документов при строительстве объектов капитального строительства, влечет административную ответственность.

Действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Вместе с тем, положения ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ направлены на недопустимость возложения административной ответственности на лицо, предпринимавшее все возможные действия для предотвращения совершения правонарушения и минимизацию неблагоприятных последствий его совершения. В то же время, сам по себе факт привлечения к ответственности виновного должностного лица не может являться основанием для произвольного освобождения юридических лиц от административной ответственности, поскольку обратное будет способствовать злоупотреблению правом со стороны указанных лиц и безосновательный уход ими от административной ответственности за допущенное правонарушение.

Суд принимает во внимание, что при наличии у общества возможности соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых ему вменяется, общество не предприняло для этого необходимых мер. Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ, установлена и доказана.

В связи с чем имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом  также не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным со строительством объекта капитального строительства, которые сами по себе могут создавать угрозу для общества, жизни и здоровья граждан.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопрос строительства объектов, предназначенных для проживания граждан, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Суд, проанализировав ходатайство ответчика о назначении наказания в виде ниже низшего предела, не находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, при назначении наказания суд исходит из правил статьи 4.1 Кодекса, требующей при назначении наказания учета совокупности смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также характера совершенного административного правонарушения. Указанное определило размер примененной санкции - минимальный.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Таким образом, возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

В деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 ст. 9.4 КоАП РФ повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к невозможности осуществления хозяйственной деятельности. Кроме того, необходимо отметить, что негативные последствия, наступившие для юридического лица, являются следствием допущенных им самим нарушений, совершая которые он, как субъект предпринимательской деятельности, должен был предвидеть и осознавать возможность их возникновения.

На основании изложенного, по мнению суда, характер совершенного заинтересованным лицом правонарушения не обладает какими-либо особенностями, являющимися основанием для применения в рассматриваемом случае при назначении административного наказания положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Правовых и фактических оснований для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 ст. 9.4 КоАП РФ, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Согласно заявлению, административный орган просит суд применить к Обществу в качестве меры наказания административное приостановление деятельности.

Однако суд отмечает, что применение конкретной меры ответственности определяется с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств.

Рассмотрев вопрос о применении к Обществу меры наказания, суд считает применение такого вида наказания, как административное приостановление деятельности, чрезмерно тяжелым и необоснованным, не отвечающим целям административного наказания, кроме того, ходатайство не обосновано, наличие отягчающих обстоятельств заявителем не подтверждено, в связи с чем, в удовлетворении заявленного ходатайства суд отказывает.

Кроме того, суд учитывает, что Заявитель подтвердил факт устранения ответчиком нарушений, на назначении административного наказания в виде приостановления деятельности не настаивает.

Суд cчитает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 9.4  КоАП РФ, т.е. в размере 700 000 рублей.

Все доводы ответчика по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, в частности Градостроительного кодекса РФ, проектной документации, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 АПК  РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛСТРОЙТЕХ" (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2011, ИНН: <***>)  к административной ответственности на основании ч.3 ст.9.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 700  000 (семьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Реквизиты для перечисления денежных средств по оплате штрафа: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО)

УИН 0316240000000000001022509

УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>) ИНН <***> КПП 770301001

Казначейский счет 03100643000000017300

Единый казначейский счет 40102810545370000003

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК 004525988

КБК 49811601091010004140

ОКТМО 45380000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина