Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А66-17374/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17374/2019
г.Тверь
04 августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 4 августа 2020 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ

Публичное акционерное обществе «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 30.10.2019 № 7.1-2951вн-П/0342-2019, вынесенного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление).

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва (т.2 л.д.1-6, 159-160).

Как следует из материалов дела, Управлением 30.10.2019 выдано Обществу предписание № 7.1-2951вн-П/0342-2019 по устранению в срок не позднее 13.11.2019 следующих нарушений:

- УСЛЭП ФИО4: не обеспечена вырубка на краю просеки отдельных деревьев, угрожающих падением на провода в пролете опор №№9-10 ВЛ 110 кВ Пищалкино-Бежецк (нарушение п. 1.1.3, п. 5.7.16 ПТЭЭСиС, п.3.2.1 РД 34.20.504-94);

- УСЛЭП Ржевской ПБ: не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно скол бетона с обнажением арматуры на опоре № 107 ВЛ-110 кВ Заднее Поле-Старица (нарушение п. 1.1.3 ПТЭЭСиС, п.3.2.2 РД 34.20.504-94);

- УСЛЭП Торжокской ПБ: не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно повреждение внешнего повива провода в пролете опор №№ 1-2 ВЛ 110кВ Торжок-КС-20 I цепь (нарушение п. 1.1.3 ПТЭЭСиС, п.4.7.1 РД 34.20.504-94) (т.1 л.д.49-50).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Филиал ПАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго» осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и содержание ВЛ 110 кВ «Пищалкино-Бежецк» с целью реализации одной из основных задач функционирования энергетической системы Российской Федерации, которой является обеспечение энергетической безопасности и обеспечение бесперебойного и надежного функционирования объектов электроэнергетики.

Пунктом 1.1.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003 г. N 229), предусмотрено, что безопасная эксплуатация оборудования обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

В соответствии с п. 3.2.1 "Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35 - 800 кВ. РД 34.20.504-94" (утв. РАО "ЕЭС России" 19.09.1994) к нарушениям и неисправностям на трассах относят, в том числе наличие на краю просеки отдельных деревьев, угрожающих падением на провода ВЛ или разрастанием в сторону ВЛ на недопустимые расстояния.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания частей 1 и 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ в целях использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов на лесных участках допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ).

При этом, порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данного положения приказом Рослесхоза от 10.07.2011 №223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с подп. «б» п. 8 данных Правил, в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 предусмотрено, что безаварийное функционирование и эксплуатация объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется, в том числе посредством:

- вырубки и опиловки деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубки деревьев, угрожающих падением (подпункт "б" пункта 21 Правил);

- вырубки или обрезки крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра (подпункт "в" пункта 23 Правил).

Данная позиция в отношении отдельных деревьев или групп деревьев, растущих вне просеки и угрожающих падением на провода или опоры ВЛ, подлежащих вырубке или обрезке, определена и в п. п. 5 пункта 2.5.207 главы 2.5. Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 г. N 187 (7-ое издание).

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, проверка соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного энергетического надзора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при проведении проверки филиала ПАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго» по соблюдению обязательных требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, направленных на обеспечение надежного электроснабжения, Центральным управлением Ростехнадзора не превышены пределы предоставленных им полномочий.

В рассматриваемом случае ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих, что на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания Общество устранило выявленные ранее нарушения, указанные в пункте первом предписании от 06.09.2019 № 7.1-0453вн-П/0246-2019, следовательно, у надзорного органа имелись основания для включения данного пункта в оспариваемое предписание.

Вступившее в законную силу 02.03.2020 решение Центрального районного суда г.Твери по делу № 12-270/2020 обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

Из представленных в материалы дела Обществом документов усматривается, что нарушения, отраженные в пунктах 2 и 3 предписания от 30.10.2019 № 7.1-2951вн-П/0342-2019, были устранены Обществом: 26.10.2019 произведены демонтаж и установка опоры № 107 ВЛ-110 кВ Заднее Поле-Старица (т.1 л.д.65-66 - наряд-допуск № 702 от 26.10.2019, л.д.61 - запись в журнале учета работ от 26.10.2019, л.д. 65-66 - наряд-допуск 702 от 26.10.2019), а также 21.10.2019 устранен внешний повив провода в пролете опор №№ 1-2 ВЛ 110кВ Торжок-КС-20 I цепь (т.1 л.д.72-73 - наряд-допуск № 996 от 21.10.2019).

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент выдачи оспариваемого предписания Общество устранило нарушения, указанные в пунктах втором и третьем предписания от 30.10.2019 № 7.1-2951вн-П/0342-2019, следовательно, у надзорного органа не имелось оснований для включения данных пунктов в оспариваемое предписание со сроком устранения не позднее 13.11.2019, наличие данных нарушений со стороны Общества к моменту выдачи оспариваемого предписания Управлением объективно не доказано.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.10.2019 № 7.1-2951вн-П/0342-2019 в части пунктов два и три.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» отказать.

Взыскать с Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать взыскателю исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

СудьяА.ФИО5