Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А08-8188/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8188/2016
г. Белгород
07 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "Городок" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УГЖН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 173/26-ГИС-16 по делу об административном правонарушении от 20.10.2016 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности;

от заинт. лица: ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

ООО «Управляющая компания «Городок» (далее - Заявитель, ООО «УК «Городок») к обратился в суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - УГЖН Белгородской области) о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2016 г. № 173/26-ГИС-16 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.13.19.2 КоАП РФ.

Заявитель сослался на то, что оспариваемым постановлением он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Полагает, что в действиях «УК «Городок» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, им своевременно и в полном объеме размещена информация на сайте в отношении управления многоквартирным жилым домом № 14 по ул.Дзержинского в г.Валуйки. Объективная сторона указанного состава административного правонарушения состоит в раскрытии заведомо искаженной информации о многоквартирных домах.

В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считает, что Заявителем приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушения требований закона в области раскрытия в информационной системе информации о МКД, и, соответственно, отсутствует его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ. Так же указывает на малозначительность правонарушения, просит о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

УГЖН Белгородской области в отзыве, ее представитель в судебном заседании считает заявленные требования необоснованными, просят отказать в их удовлетворении со ссылкой на выявленное административное правонарушение.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации в виде наложения административного штрафа: на физических лиц, осуществляющих непосредственное управление многоквартирнымдомом, - в размере одной тысячи рублей; на физических лиц, являющихся администраторами общих собраний, - пятнадцати тысяч рублей; на должностное лицо органа местного самоуправления - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги, - двухсот тысяч рублей; на юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц, осуществляющих строительство многоквартирных домов, - ста тысяч рублей; на иных юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Как видно из дела, УГЖН Белгородской области в порядке осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденном приказом Минрегиона России от 09.04.2012 № 162, на основании статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ, пунктов 2.1, 2.4 Положения обуправлении государственного жилщиного надзора Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 09.02.2015 г. № 44-пп, с 10 часов 50 минут до 11 часов 15 минут 12.10.2016 г. осуществлен контроль в форме систематического наблюдения и анализа информации в отношении Заявителя.

По результатам систематического наблюдения и анализа размещенной информации относительно порядка, объема, способа и (или) сроку размещения информации либо размещению заведомо искаженной информации, было установлено, что Заявитель раскрывает заведомо искаженную информацию: на сайте www.dom.gosuslugi.ru: в сведениях по домам, деятельность по управлению которыми осуществляет Заявитель в графе «период осуществления обязанностей по управлению домом, предусмотренный договором управления» по многоквартирному дому № 14 ул. Дзержинского в г.Валуйки Белгородской области указан период с 03.08.2011 г. по 03.08.2016 г., в соответствии с пунктом 8.41 договора управления многоквартирным домом договор заключен на срок 5 лет, при отсутствии заявлений одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия договор считается продленным на тот же срок. Следовательно, по состоянию на 12.10.2016 г. период осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом продлен еще на 5 лет, предусмотренной договором управления должен был быть указан с 03.08.2011 г. по 03.08.2021 г.

Установленные нарушения отражены и зафиксированы в акте осмотра сайта www.dom.gosuslugi.ruна соблюдение «УК «Городок» требований ч. 1, 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ от 12.10.2016 г. что послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении № 26 -ГИС от 13.10.2016 г.

Постановлением № 173/26-ГИС-16 от 20.10.2016 г. «УК «Городок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

Приказом Минкомсвязи России N504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 г. "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" официальным сайтом в сети "Интернет" определен сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе, при сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014№209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон № 209-ФЗ), целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с частью 4 статьи 12 указанного Закона, поставщики информации (субъекты, размещающие информацию в системе) обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом с 01.07.2016, но не ранее ввода системы в эксплуатацию. (Сайт ГИС ЖКХ размещен по адресу: dom.gosuslugi.ru) В случае, если законодательством РФ для поставщиков информации установлен более ранний срок размещения информации в системе, поставщики обязаны размещать ее в ГИС ЖКХ в сроки, предусмотренные законодательством.

Действующим законодательством РФ для управляющих организаций как отдельных субъектов лицензируемой предпринимательской деятельности в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" предусмотрена обязанность по раскрытию информации, предусмотренной статьями 195 и 198 ЖК РФ. Информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015.

В соответствии с 4.1, 2 ст. 198 ЖК РФ, п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального Закона от 21 июля 2014г. №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказом Минкомсвязи России №368, Минстроя России №691/пр от 29.09.2015 «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства включаются:

1. Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации (далее - многоквартирные дома), а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают:

1.1. адрес многоквартирного дома;

1.2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;

1.3. дата начала осуществления обязанностей по управлению

многоквартирнымдомом, предусмотреннаядоговоромуправления

многоквартирным домом;

1.4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирнымдомом, предусмотреннаядоговоромуправления

многоквартирным домом;

1.5. дата расторжения договора управления многоквартирным домом;

1.6. основание заключения (расторжения) договорауправления

многоквартирным домом.

2. В системе также подлежат размещению:

2.1. электронный образ протокола конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либопротоколобщего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирномдоме в форме заочного голосования с использованием системы;

2.2. электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

2.3. электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.

В соответствии с ч.2.2 ст. 3 Федерального закона от 02.06.2016г. №175-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2017 года положения статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона) применяются только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся лицензиатами, в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведений, предусмотренных статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ООО «УК «Городок» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 30 от 13.04.2015 г. При этом на момент проведения УГЖН Белгородской области контроля в виде систематического наблюдения информация о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая организация, подлежащая размещению в ГИС ЖКХ и включающая в себя, в том числе, сведения о датах начала и окончания деятельности по управлению многоквартирным домом, предусмотренных договором управления размещена в искаженном виде, что подтверждается актом проверки осмотра сайта www.dom.gosuslugi.ruот 12.10.2016, приложенными к акту скриншоты с сайта www.dom.gosuslugi.ru.

С учетом этого, факт наличия допущенных Заявителем нарушений, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, ООО «УК «Городок» было привлечено к административной ответственности. При этом была установлена его вина в «размещении заведомо искаженной информации» (л.д.15).

Суд не может согласиться с таким выводом административного органа, считает, что вина ООО «УК «Городок» не доказана в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В то же время, диспозиция ч.1 ст. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, как уже указывалось выше, наряду с административной ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушением установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, установлена административная ответственность и за размещение заведомо искаженной информации.

Таким образом, заведомо искаженная информация может быть размещена только умышленно.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Заявителем при производстве по делу об административном правонарушении неоднократно указывалось на то, что нарушение закона произошло ввиду технического несовершенства компьютерной программы, т.е. случайно. Никаких доказательств умышленного совершения административного правонарушения ООО «УК «Городок» в деле не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене ввиду отсутствия доказательств вины Заявителя во вмененном административном правонарушении.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ООО «УК «Городок» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление УГЖН по Белгородской области от 20.10.2016 года № 173/26-ГИС-16 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «УК «Городок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном АПК РФ.

Судья Е.В. Бутылин