Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А73-19219/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19219/2020
г. Хабаровск
23 августа 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 10.08.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, адрес: 682030, <...> Октября, д. 4)

к Министерству обороны РФ (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 119019, <...>), Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 456412, Челябинская область, г. Чебаркуль)

третье лицо: МТУ Росимущества в Хабаровском Крае и Еврейской Автономной области

об ограничении доступа на объект, демонтаже здания,

при участии:

от истца – не явились, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика – У.В. Дю, представитель по доверенности от 10.11.2020 № 207/4/49д, диплом от 26.11.2010; ФИО2, представитель по доверенности от 02.12.2020 № 207/4/350у, диплом от 24.06.2000.

от соответчика, третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Администрация городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству обороны РФ, Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям»:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям, Министерство обороны Российской Федерации:

1. Незамедлительно принять меры по ограничению доступа на объект незавершенного строительства: наименование объекта 95-квартирный жилой дом, (ориентировочно адрес расположения <...>), а именно установить ограждения вокруг здания, закрыть дверные и оконные проемы в здании, установить круглосуточную охрану до завершения работ по сносу здания и рекультивации земельного участка;

2. Произвести снос (демонтаж) объекта незавершенного строительства и рекультивацию земельного участка на объекте незавершенного строительства: наименование объекта 95-квартирный жилой дом, (ориентировочно адрес расположения <...>).

В судебном заседании представитель истца поясняла, что данный дом угрожает жизни и здоровью граждан, находится рядом с детскими учреждениями, поэтому данный дом приносит много неприятностей жителям поселка.

Представители ответчиков в отзывах указывают, что на их балансе этот дом не числится и считают исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо в отзыве на иск пояснило, что данный дом в реестре федерального имущества к учету не заявлен. Какими либо сведениями в отношении спорного объекта незавершенного строительства МТУ не располагает.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

На территории городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» находится объект незавершенного строительства: наименование объекта 95-квартирный жилой дом, (ориентировочно адрес расположения <...>), ранее объект недвижимого имущества закреплен на

праве оперативного управления за Войсковой частью 12661 Железнодорожных войск Российской Федерации.

Недостроенное здание простаивает частично без кровли, что негативно отражается на его техническом состоянии, надежности крепежных деталей, целостности конструктивных элементов, портит облик п. ФИО3.

Территория вокруг здания, ввиду его неиспользования пришла в запустение (мусор, использованные шприцы и т.д.).

В настоящее время здание представляет собой угрозу для жизни и здоровья жителей п. ФИО3.

Также истец сообщает, что в непосредственной близости (около 30 м.) находится с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детского сада № 10 «Радуга», что в свою очередь создает все предпосылки для возможного наступления неблагоприятных последствий ввиду открытого доступа на данный объект.

Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц, Войсковая часть 12661 как юридическое лицо ликвидирована 05.10.2011.

Правопреемником войсковой части 12661 является Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям».

13.09.2019 от Федерального казенного учреждения «Отдела финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям пришло письмо, в котором учреждение указывает, что указанное здание по разделительному (ликвидационному) балансу не передавалось.

В августе 2019 года администрация городского поселения обратилась в Министерство обороны РФ.

Письмами от 09.10.2019 и 15.10.2019 Министерство обороны РФ сообщило, что в рамках проработки данного вопроса в адрес ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (ДТУИО) и Главного управления начальника железнодорожных войск Минобороны России направлены запросы о предоставлении сведений о собственнике указанного объекта недвижимого имущества и принятии соответствующих управленческих решений, а также о том, что в настоящее время в адрес ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России направлено поручение о подготовке совместно с ФКУ «Отделом финансового обеспечения Минобороны России по Челябинской, Тюменской Урганской областям» проекта распорядительного акта Минобороны России о закреплении вышеуказанного объекта недвижимого имущества на праве оперативного управления за ДТУИО.

После издания указанного нормативного акта и оформления вещных прав Минобороны России на данный объект недвижимого имущества будет возможно рассмотрение вопроса о его дальнейшем использовании в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, передаче в муниципальную собственность либо сносе.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ на ФКУ «ОФО МО РФ по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» в сведении о правопредшественники указано Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 12661, ОГРН <***>, ИНН <***>, ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащий указанные сведения <***>, 21.01.2011.

В выписке из реестра Федерального имущества от 04.12.2006 № 12711 наименование объекта учета: незавершенный строительством 95 квартирный жилой дом, местонахождение объекта учета - Хабаровский край, Верхнебуреинский район, пгт. ФИО3, ул. Пушкина (б/н), правообладатель объекта учета - Российская Федерация, реестровый номер -02700992, пользователь - войсковая часть 12661 железнодорожных войск Российской Федерации на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено; исключением являются некапитальные строения, временные сооружения и неотделимые улучшения земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно части 1 статьи 55.30 Градостроительного Кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 19 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» от 31.10.2017 № 321 утверждены Правила благоустройства городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» (Далее - Правила).

Так, Правилами установлена обязанность юридических, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по содержанию в чистоте и порядке принадлежащие им на праве собственности (ином вещном праве), а также находящиеся у них в аренде (в соответствии с условиями договора аренды), в пользовании, на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, на ином законном основании: земельные участки, здания, сооружения, иные объекты недвижимости, а также прилегающую к ним и закрепленную за вышеназванными лицами для уборки и благоустройства территорию.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Положение статьи 13 Земельного Кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановления плодородия почв.

В связи с вышеизложенным, поскольку в материалах дела есть выписка из реестра Федерального имущества от 04.12.2006 № 12711 наименование объекта учета: незавершенный строительством 95 квартирный жилой дом, местонахождение объекта учета – Хабаровский край, Верхнебуреинский район, пгт. ФИО3, ул. Пушкина (б/н), правообладатель объекта учета – Российская Федерация, реестровый номер – 02700992, пользователь – войсковая часть 12661 железнодорожных войск Российской Федерации на праве оперативного управления, а правопреемником войсковой части является Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям», суд считает возможным удовлетворить исковые требования в части обязании Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» принять меры по ограничению доступа на объект незавершенного строительства: наименование объекта 95 – квартирный жилой дои, (ориентировочно адрес расположения <...>), а именно установить ограждение вокруг здания, закрыть дверные и оконные проемы в здании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 4, части 2 статьи 44, части 5 статьи 46 и части 1 стать 47 АПК РФ, истцу принадлежи право определения предмета и основания заявленных требований, а также процессуальною статуса участвующих в деле лиц.

Согласно части 1 и 3 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности (часть 2 статьи 46 АПК РФ).

При невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца (часть 5 статьи 46 АПК РФ).

Случаи обязательного процессуального соучастия определены в части 6 статьи 46 АПК РФ, а именно: если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого липа в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношении.

Таким образом, выбор ответчика по делу является прерогативой истца и должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований в защиту нрава и законного интереса и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите от посягательств и/или восстановлению нарушенных и/или оспариваемых прав.

При этом, согласно пункту 4 части 2 статьи 125 АПК РФ, при предъявлении иска к нескольким ответчикам истец должен сформулировать свои требования к каждому из них со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты.

Согласно правилам статьи 47 АПК РФ иск должен быть предъявлен к надлежащему ответчику, то есть к лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям.

По настоящему делу отсутствуют основания полагать, что предметом спора являются общие обязанности нескольких ответчиков или эти обязанности имеют одно основание или эти обязанности однородны.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

Согласно абзацу 13 статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Администрация, обращаясь с требованием о сносе спорного обтекла, указывает, что последний является капитальным строением, находится на территории городскою поселения, создает угрозу населению, объект является федеральной собственностью и обосновывает данное требование статьей 55.30 ГРК РФ.

Снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Сносом объекта капитального строительства является ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения, разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

По общему правилу решение о сносе объекта капитального строительства принимает его собственник или застройщик (часть 1 статьи 55.30 ГрК РФ).

В случае, если объект будет сноситься за счет бюджетных средств, застройщик (технический заказчик) должен составить смету на его снос, обеспечить подготовку проекта организации работ по сносу объекта в виде отдельного документа (часть 2 статьи 55.30 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 509 утверждены Требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства.

Проект разрабатывается на основании результатов и материалов обследования объекта, которые прилагаются как к самом) проекту, так и к уведомлению о планируемом сносе (часть 4 статьи 55.30, пункт 1 части 10 статьи 55.31 ГрК РФ).

То есть, нормами действующего законодательства регламентирован порядок (процедура) сноса объекта капитальною строительства.

При обращении в суд с требованием о сносе объекта, для определения надлежащего способа защиты нарушенного права, существенное значение имеет отнесение последнего к объектам капитального строительства, к которым, в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ, относятся: здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено.

Термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, а поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимою имущества».

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты не свершенного строительства.

Вопрос о наличии либо отсутствии у объекта незавершенного строительства статуса объекта недвижимого имущества является правовым вопросом и подлежит разрешению на основе исследования и оценки доказательств, позволяющих оценить степень прочности его связи с землей, степень капитальности (прочности), а также иные обстоятельства, свидетельствующие о характере постройки.

Необходимость установления наличия у спорной вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, следует из содержания пункта 1 статьи 130 ГК РФ и пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 304-ЭС15-11476).

В отсутствие документов, свидетельствующих об отнесении спорного объекта к недвижимому имуществу, требование о сносе объекта незавершенного строительства является необоснованным.

При обосновании заявленных требований, истец руководствуется статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с которой при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Положения указанной статьи связывают возникновение права использовать принадлежащий другому лицу земельный участок непосредственно с наличием у пользователя титула собственника объекта недвижимости, расположенного па данном участке.

Пункт 1 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

- признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

- самовольного занятия земельного участка;

- в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Таким образом, в суд с рассматриваемыми по настоящему делу требованиями, может обратиться лицо, право собственности или законное владение которого нарушается сохранением таких объектов незавершенного строительства.

Кроме того, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о расположении спорного объекта в границе городского поселения, также как неуказан кадастровый номер участка, на котором расположен последний.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав па недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть, оспорено только в судебном порядке.

Из пунктов 16, 17 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации нрав на недвижимое имущество и сделок е ним» следует, что объект незавершенного строительства может быть признан объектом гражданского права с распространением на него правового режима недвижимого имущества только при осуществлении государственной регистрации.

По смыслу приведенных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативною управления) может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельных объектов гражданских прав.

В той связи требования о сносе самовольной постройки к обоим ответчикам удовлетворению не подлежат


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» принять меры по ограничению доступа на объект незавершенного строительства: наименование объекта 95 – квартирный жилой дои, (ориентировочно адрес расположения <...>), а именно установить ограждение вокруг здания, закрыть дверные и оконные проемы в здании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Е.Н. Серова