Решение от 29 августа 2024 г. по делу № А43-11018/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11018/2024


г. Нижний Новгород 29 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2024

Полный текст решения изготовлен 29.08.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-217)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э., секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.11.2023,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 29.01.2024, ФИО3 по доверенности от 25.01.2024,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ИНН <***>) об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области об административном правонарушении по делу №052/04/9.21-3050/2023 от 27.03.2024, об изменении постановления в части включении информации о применении части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ,


третье лицо: ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, УФАС) об административном правонарушении по делу №052/04/9.21-3050/2023 от 27.03.2024, об изменении постановления в части включении информации о применении части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления Общество пояснило, что его действия не нарушают Правила подключения и полностью соответствуют действующему законодательству.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания; указало, что антимонопольным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности, который должен исчисляться с 22.03.2023.

Управление против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем просит суд отказать заявителю в удовлетворении его требований; представило определение от 14.08.2024 об исправлении опечатки в постановлении № 052/04/9.21-3050/2023, в соответствии с которым внесло изменения в абзац четвертый на странице 5 оспариваемого постановления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО4, которая в отзыве просила оставить постановление Управления без изменения.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третье лицо не обеспечило явку представителя в суд.

В судебном заседании от 08.08.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 часов 15 минут 15.08.2024, после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из документов видно, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение ФИО4 на действия Общества, связанные с навязыванием, по мнению заявителя, условий договора о подключении газоиспользующего оборудования.

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено нарушение ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» подпункта «е» пункта 72 Правил № 1547, а именно: отсутствие согласования с собственником земельного участка строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, должностное лицо Управления 14.03.2024 составило протокол об административном правонарушении № 052/04/9.21-3050/2023.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 27.03.2024 вынесено постановление № 052/04/9.21-3050/2023 о привлечении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с привлечением к ответственности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила №1547), вступившими в действие с 18.10.2021.

По смыслу пункта 10 Правил № 1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя (на сайте единого или регионального оператора газификации), либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Пунктом 21 Правил №1547 подключения единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении направляет исполнителю заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения.

В понятии Правил № 1547 «Исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 8 пункта 2 Правил № 1547).

Из пункта 48 Правил № 1547 следует, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

При этом согласно подпункту «е» пункта 72 Правил № 1547 исполнитель обязан согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.

Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2021 № 2000-р (далее - распоряжение) единым оператором газификации определено ООО «Газпром газификация» с перечнем федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации.

Согласно указанному перечню единый оператор газификации действует, в том числе, на территории Нижегородской области.

Как установлено, ООО «Газпром газификация», являющееся единым оператором газификации, уполномочило ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (с 01.02.2023 - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород») по доверенности на совершение действий, в том числе, по:

- приему, обработке заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее по тексту -заявки о подключении);

- направлению заявок о подключении в адрес независимых газораспределительных организаций в соответствии с эксплуатационной принадлежностью газораспределительных сетей.

Таким образом, при поступлении заявки о подключении единый оператор газификации, в лице ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», действующего по доверенности, распределяет их в соответствии с принадлежностью сетей газораспределительным организациям, а также исходя из технологической связи сетей принадлежащих основным абонентам с сетями, принадлежащими газораспределительной организации, которая обязана осуществлять подключение.

В Нижегородской области заявки о догазификации принимаются посредством личного обращения граждан в подразделения ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», на сайте компании lk.oblgaznnov.ru, в администрации по месту жительства, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (МФЦ), с помощью официального портала Единого оператора газификации connectgas.ru (далее - Портал ЕОГ), портала государственных услуг России gosuslugi.ru и по итогу консолидируются на Портале ЕОГ.

Из обращения заявителя следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, с. Красное, юго-восточная часть (кад. номер: 52:42:1402001:1451), протяженностью 13 201 метра.

Письмом от 19.10.2022 ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» уведомило ФИО4 (основной абонент) о необходимости дать согласие на подключение абонента, объект капитального строительства которого расположен по адресу: Нижегородская область, Арзамасский р-он, <...>.

20.10.2023 ФИО4 направила фактический отказ от дачи согласия (согласие выдаст при условии компенсации части затрат на строительство газопровода).

25.10.2022 Общество в адрес основного абонента ФИО5 направило уведомление (№ 0202-11-383) о направлении проекта договора заявителю ФИО6

31.10.2022 между Обществом и ФИО6 заключен договор о подключении № О-2-0844А/2022/ДГ/УВ объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский р-он, <...> со сроком исполнения обязательств 31.03.2023.

При этом, по мнению Нижегородского УФАС России, в случае неисполнения основным абонентом обязанности по направлению своего согласия исполнитель вправе, в том числе в судебном порядке, требовать от основного абонента предоставления данного согласия на подключение к его газопроводу.

Из документов видно, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, Арзамасский р-он, с. Красное, юго-восточная часть, кад. номер: 52:41:1402001:415.

Указанный газопровод основного абонента (кад. номер: 52:42:1402001:1451), в который осуществлено подключение объекта ФИО6, расположен, в том числе, и на упомянутом земельном участке, что подтверждается сведениями из ЕГРН. При этом как следует из выписки ЕГРН на земельный участок ФИО6 (кад. номер 52:41:402001:475), что для данного з/у обеспечен доступ посредством з/у и заявителя (кад. номер: 52:41:1402001:415).

Таким образом, при подключении абонента ФИО6 использовался земельный участок кад. номер: 52:41:1402001:415, принадлежащий ФИО4 При этом строительство сетей газораспределения на указанном з/у с ФИО4, не согласовывалось, как того требуют Правила № 1547.

При изложенных обстоятельства УФАС пришло к выводу о допущенном Обществом нарушении подпункта «е» пункта 72 Правил № 1547.

Вместе с тем Управление не приняло во внимание следующее.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае Управление в качестве нарушения вменило Обществу нарушение подпункта «е» пункта 72 Правил № 1547, в связи с тем, что Общество не согласовало с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.

Вместе с тем материалы административного дела не содержат доказательств проведения Обществом строительных работ, связанных с подключением объекта ФИО6 к сетям газораспределения.

Из письма Общества от 27.12.2023 следует, что в рамках договора о подключении объекта ФИО6 к сетям газораспределения выполнена подготовка монтажного узла присоединения, который не является самостоятельным газопроводом, а лишь одним из этапов работ, необходимых для проведения врезки (технологического присоединения) законченного строительством газопровода к действующему распределительному газопроводу.

Таким образом, «узел врезки» является составной частью газопровода, к которому выполняется подключение (врезка) другого газопровода, и не может быть признан самостоятельным объектом.

В рамках подключения по «узлу врезки» создание объекта капитального строительства (газопровода) не осуществляется, в связи с чем какой-либо акт не составляется.

Монтаж «узла врезки» до границ земельного участка выполнен Обществом 22.03.2023, что подтверждается нарядом-допуском № 656 на производство газоопасных работ.

При этом Управлением не установлено нарушение Обществом сроков подключения объекта заявителя.

Указанные обстоятельства в отсутствие иных доказательств, подтверждающих позицию Управления, в рассматриваемое случае с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны трактоваться в пользу Общества, поскольку являются неустранимыми.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочии?, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.03.2024 № 052/04/9.21-3050/2023.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова