Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А73-2359/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2359/2018
г. Хабаровск
06 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 30.05.2018г.

Арбитражный суд в составе: судьи Шестак Ж.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «РН-Транс»

об оспаривании постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.02.2018г. № 84/3 о назначении административного наказания.

Судебное заседание проводится с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.03.2018г. № РНТ-47/18; ФИО3 по доверенности от 15.11.2017г. № РНТ-591/17;

от административного органа – ФИО4 по доверенности от 22.01.2018г. № 93; ФИО5 по доверенности от 16.01.2018г. № 50;

от ООО «ВАЛЭНСИ» – ФИО6 по доверенности от 28.12.2017г.

Сущность дела: Акционерное общество «РН-Транс» (далее – АО «РН-Транс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Дальневосточное УГЖДН Ространснадзора, Управление, административный орган) от 08.02.2018г. №84/3, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Определением суда от 19.04.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ВАЛЭНСИ».

В судебном заседании представители АО «РН-Транс» на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители административного органа с доводами заявителя не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление с учетом дополнений, полагают, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «РН-Транс», расположенное по адресу: 446207, <...>, зарегистрировано 17.02.2012г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары за основным государственным регистрационным номером 1026303117092, ИНН <***>.

30.01.2018г. от Забайкальской железной дороги в Управление поступила справка по случаю инцидента с опасным грузом (дизельное топливо) в вагоне №54760764, произошедшего 30.01.2018г. на станции Карымская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», выявлено, что в сутках 30.01.2018г., по прибытию поезда №2074 индекс 9300-387-9431 в 21-01 мск. на 35 пути парка «Б» ПКО станции Карымская, приёмщиками поездов в 23-м с головы вагоне № 54760764 выявлена струйная течь груза (дизельного топлива) из цистерны через нижний сливной прибор. Также установлено, что отправка данного груза осуществлялась со станции отправления Суховская грузоотправителем АО «РН-Транс».

В ходе проведения административного производства по случаю инцидента с опасным грузом в вагоне № 54760764, произошедшего 30.01.2018 на станции Карымская Забайкальской железной дороги филиала ОАО «РЖД» установлено, что при коммерческом осмотре поезда в 21-05 на 35 пути парка «Б» ПКО станции Карымская, приемщиками поездов ФИО7, ФИО8, в 23-м с головы состава вагоне №54760764 выявлена капельная течь груза (дизельное топливо), 30 капель в минуту, через нижний сливной прибор. Устранение течи груза в парке станции произвести не удалось. Вагон исправен для дальнейшей отправки и может следовать на станцию назначения.

При прохождении системы АСКО ПВ ЗПУ просматривается, визуально исправно, номер ЗПУ сверить не возможно ввиду наличия контактного провода. По документам значится ЗПУ, СПРУТ-777 РЖДО 526937.

В связи с невозможностью устранения течи груза в составе поезда вагон отцеплен в 23-20 на 13 путь парка «С» и в 21-30 подан на 18 тупик для устранения течи груза.

Согласно перевозочному документу отправка ЭР 109650 от 27.01.2017г. станция отправления станция Суховская ВСБ ж.д - грузоотправитель АО «РП-Транс» - станция назначения Тында ДВС ж.д. грузополучатель База топлива на станции Тында Тындинского отдела материально-технического обеспечения, Хабаровского ДМТО структурного подразделения «Росжелдорснаба» - филиала ОАО «РЖД», груз - «топливо дизельное» ЗО/ООН 1202, АК315», вес груза 61680 кг определен отправителем на весах в движении +/- 0,5%, калибр цистерны 66, грузоподъемность 66т., груз следует под охраной, договор на ВОХР № ФГП ВО ЖДТ России №9/НОР-3/1107/ЮТС/819/2012 от 10.01.2012г.

При осмотре вагона комиссией в составе: ДСМ ФИО9, мастера ПКО ФИО10, начальником ПТО ФИО11, СПК ФИО12, приемщика поездов ФИО7 выявлена капельная течь груза 30 капель в минуту через нижний сливной прибор. Течь груза не возможно было устранить путем затягивания крышки нижнего сливного прибора, принято решение подать вагон на путь №18 для устранения. По факту наличия капельной течи груза составлен акт общей формы № 40151 от 30.01.2018г.

При комиссионном осмотре и инструментальной проверке вагона №54760764 отступлений от требований Инструкции по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации, утвержденной Советом по железнодорожному транспорту Государств-участников содружества (протокол от 21-22 мая 2009 №50) и введенной в действие приказом Минтранса России от 8 октября 2009 года, не выявлено.

К перевозочным документам приложено свидетельство о техническом состоянии вагона №18-9046 от 26.01.2018, подписанное ответственным представителем грузоотправителя ФИО13, гарантирующее исправность котла цистерны и всего оборудования на весь период перевозки.

Вагон № 54760764 цистерна универсальная, калибр 66, модель 15-1547- 03, собственности ООО «Брансвик Рейл», передана в аренду ОАО «Совфрахт». Вагон построен 01.04.2011г. заводом ОАО «Азовобщемаш», 1209. Последние ремонты проводились: деповской ремонт проводился 26.10.17 РЕФ ВЧДР Уссурийск АО «ВРК-1» ДВост ж.д. 1324; последнее техническое обслуживание и коммерческий осмотр поезда № 2074 индекс 9300 387 9431 производилось при его формировании на станции Иркутск-сорт ВСиб. ж.д. В ходе коммерческого и технического осмотра поезда на станции Иркутск-сорт ВСБ ж.д., а также на попутных постах безопасности течи груза выявлено не было.

Для проверки сливоналивной и запорной аппаратуры вагона-цистерны на предмет неплотного прилегания откидной крышки сливного прибора, износа уплотнительной прокладки, плотного закрытия нижнего сливного клапана вагон выставлен на обесточенный тупик Х18 и комиссией в составе: ДСМ ФИО9, АФТОМз ФИО14, ДНЧ-4 ФИО15, мастера ПКО ФИО10, начальником ПТО ФИО11, СПК ФИО12, приемщика поездов ФИО7 с верхнего загрузочного люка было снято исправное ЗПУ СПРУТ 777 РЖДО1526937, которое соответствует перевозочному документу. При проверке на плотность закрытия нижнего сливного прибора было выявлено, что грузоотправителем АО «РН-Транс» произведено не плотное закрытие нижнего сливного прибора. С помощью винтовой штанги нижний сливной клапан закрыт на 1 оборот, наложено исправное ЗПУ ОХРА-1 РЖД К3916599.

Вагон № 54760764 подан на склад ДМТО для замера груза, в результате которого оказалось: высота налива 255 см, плотность 0,845, температура-15С.

По перевозочному документу отправка ЭР109650 от 27.01.2018 г. значилось: масса брутто 87340 кг., тара 25660 кг., масса нетто 61680 кг. При расчете, согласно калибровочной таблицы масса груза составила 61355 кг, недостача груза против документа составила 641 кг, недостача с учетом МИ 3115-2008 от 30.05.2008г. в норме. Замеры производились измерительными приборами: метрошток МШС-3,5 заводской номер 1331, последняя госповерка № 7878М 28.09.2017г. по 27.09.2018г.; ареометром для нефтепродуктов заводской номер № 52249, последняя госповерка № 8707М 27.12.2016г. по 27.12.2021г. После замеров навешено исправное ЗПУ ОХРА-1 РЖД К3916600.

По факту наличия течи составлен акт общей формы ГУ-23 ВЦ №40156 от 30.01.2018 года ПКО станции Карымская.

Комиссия пришла к выводу, что причиной инцидента с опасным грузом в вагоне № 54760764 на станции Суховская ВСБ ж.д. явилось нарушение грузоотправителем АО «РН-Транс» пункта 3.2.3 Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных на 50-м заседании Совета по железнодорожному транспорту 22.05.2009г., выразившееся в неплотном закрытии сливного прибора.

Усмотрев в действиях (бездействии) АО «РН-Транс» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного УГЖДН Ространснадзора ФИО16 в отношении указанного юридического лица, в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества составлен протокол от 08.02.2018г. № 84/1 об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола законный представитель АО «РН-Транс» извещен письмом от 05.02.2018, направленным по электронному адресу общества.

Определением от 08.02.2018г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.02.2018г. в 13 час. 30 мин. по адресу: <...> каб. 45 «Б».

08.02.2018 главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного УГЖДН Ространснадзора ФИО17 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 84/3, которым АО «РН-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из содержания вышеизложенного следует, что при решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения о времени и месте совершения процессуального действия. При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 08.02.2018 в 10-00 часов, общество уведомлено извещением от 05.02.2018. При составлении протокола законный либо иной уполномоченный представитель АО «РН-Транс» не присутствовал.

Определением от 08.02.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.02.2018 в 13 часов 30 минут по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом АО «РН-Транс» является: <...>. Филиал АО «РН-Транс», в действиях которого административный орган усмотрел нарушения, расположен по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, административное здание АО «АНХК», объект 410, а/я 4941.

Согласно представленным материалам, определение от 08.02.2018 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено юридическому лицу на электронную почту rnt@rn-trans.ru, а также 09.02.2018 (т.е. на следующий день после рассмотрения дела) направлено почтой с уведомлением по месту регистрации юридического лица.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Управления 08.02.2018 без участия законного либо иного уполномоченного представителя общества. При этом на момент вынесения оспариваемого постановления административный орган не располагал данными о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте совершения процессуального действия, ходатайство об отложении рассмотрения дела от общества не поступало.

Исходя из требований КоАП РФ, административный орган должен заблаговременно известить лицо, привлекаемое к ответственности, о проведении процессуальных действий, предоставив лицу возможность воспользоваться правами, предусмотренными законом.

При изложенных выше обстоятельствах, а также, учитывая, что административный орган и лицо, привлекаемое к ответственности, находятся в разных субъектах РФ, у суда отсутствуют правовые основания полагать, что законный представитель АО «РН-Транс» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и ему была обеспечена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Иных доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, административным органом суду не представлено.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд полагает, что установленные выше процессуальные нарушения, допущенные административным органом, являются существенными, и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и отмены его в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.02.2018г. № 84/3 о привлечении Акционерного общества «РН-Транс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак