Решение от 12 июня 2019 г. по делу № А41-13987/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13987/19
13 июня 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Васильева

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания А.В.Сорокиным

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЮТАКА»

к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области

3-е лицо: Управление Росреестра по Московской области

об отмене решения №4 от 21.01.2019 и обязании выдать лицензию

в судебном заседании участвуют представители: от заявителя – ФИО1, п-т, дов. от 19.02.2019 (л.д. 20); от заинтересованного лица – ФИО2, п-т, дов. от 14.01.2019 №1-Д (до перерва), ФИО3, п-т, дов. от 21.03.2019 №6-Д; от Управления – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮТАКА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями отменить решение №4 от 21.01.2019, вынесенное Министерством потребительского рынка и услуг московской области и обязать выдать лицензию в установленном порядке.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле привлечено: Управление Росреестра по Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ст.156, ч. 2 ст. 200 в отсутствии представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 22.05.2019 по 29.05.2019, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

23.11.2018 ООО «ЮТАКА» посредством предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» обратилось в Министерство с заявлением № Р001-3668778571-1881992,для осуществления деятельности по месту обособленного подразделения, расположенного по адресу: Московская область. Ленинский р-н, с.п. Развилковское, <...>, условное обозначение по плану А, этаж 1, помещение на плане N 1, комнаты на плане N I, комнаты на плане N 7,8, магазин, сроком на 1 год.

В качестве подтверждения права пользования указанным помещением Обществом представлен договор аренды нежилого помещения от 01.11.2018 № 01/11/18, площадью 4894, 6 кв.м., зарегистрированный Управлением Россретсра по МО 14.11.2018 за номером регистрации 50:21:0050304:593-50/021/2018-4.

21.12.2018 рассмотрение заявления Общества продлено и 21.01.2019 Министерством вынесено Решение №4 об отказе в выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области, на основании подпункта 1, 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Как следует из содержания данного решения, площадь арендуемых помещений указанных в договоре аренды № 01/11/18 от 01.11.2018 и техническом описании здания по состоянию на 27.02.2018 составляет 484,6 кв.м., что не соответствует данным Выписки из ЕГРН от 17.12.2018 № 50/001/002/2018-678101, в которой площадь арендуемого объекта нежилого здания и право собственности на него составляет 292,9 кв.м., в связи с чем, заинтересованному лицу не представлялось возможным установить наличие права и аренды на комнаты указанные в заявлении и право на какие именно комнаты и помещения площадью 292,9 кв.м переданы по договору аренды от 01.11.2018 Обществу в здании общей площадью 484,6 кв.м.).

Не согласившись с указанным решением Министерства, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований, на отсутствие у Министерства оснований для отказа.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с абзацем 10 части 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007, №844/27, является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную функцию в сфере регулирования отношений, возникающих в области розничной продажи алкогольной продукции. Указанным постановлением к полномочиям Министерства отнесена выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории области.

Порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции регламентирован статьей 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

В силу пункта 5 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ документы, представленные организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

Пункт 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ к основаниям для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относит:

1) выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;

2) нарушение требований статьи 8 данного Федерального закона;

3) наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа;

4) несоответствие производственных и складских помещений, стационарных торговых объектов заявителя, осуществляющего производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, требованиям пожарной безопасности (за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции), экологическим требованиям, которое подтверждено заключением соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти;

5) наложение органом, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на принадлежащее заявителю основное технологическое оборудование для производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ареста в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

6) несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 названного Федерального закона.

Согласно пункту 15 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области, утвержденного распоряжением министерства от 10.09.2014 № 16РВ-48 (далее – Административный регламент), результатами предоставления государственной услуги являются: – продление срока действия лицензии; – выдача решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

Пунктом 33 Административного регламента к основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги относится:

1) выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;

2) несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона об алкогольной продукции;

3) наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче Лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, по запросу Министерства.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа Обществу в выдаче лицензии, послужило несоответствие площади арендуемых помещений указанных в договоре аренды № 01/11/18 от 01.11.2018 и техническом описании здания по состоянию на 27.02.2018, которая составляет 484,6 кв.м, что отличается от данных Выписки из ЕГРН от 17.12.2018 № 50/001/002/2018-678101, в которой площадь арендуемого объекта нежилого здания и право собственности на него составляет 292,9 кв.м., следовательно, не представляется возможным сопоставить конкретные площади указанные в договоре аренды от 01.11.2018 (484, 6 кв.м.), с площадью объекта, в отношении которого представлены сведения и регистрирующего органа (292, 9 кв.м.).

В подтверждение своих доводов Общество ссылается на указанный договор аренды от 01.11.2018, техническое описание здания, составленное по состоянию на 27.02.2018, подписанное кадастровым инженером и соответствовал представленным данным указанных ЕГРН, а также на сведения о характеристиках объекта недвижимости, составленных на 23.01.2019, полученных после оспариваемого решения Министерства (21.01.2019.) ,

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительство Российской Федерации от 8.09.2010 N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», в целях осуществления информационного взаимодействия с использованием системы взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций органы и организации в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

-размещают и актуализируют в федеральной государственной информационной системе «Единая система нормативной справочной информации» информацию технического характера, используемую в межведомственном электронном взаимодействии для обеспечения единообразного представления объектов информационного обмена, сведения о которых содержатся в государственных и муниципальных информационных ресурсах и используются в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при исполнении государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в соответствии с Положением о единой системе нормативной справочной информации и с учетом перечня нормативной справочной информации, подлежащей размещению в указанной системе, которые утверждаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1,3,4,5 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»:

- «Сведения», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования;

- В установленных федеральным законом случаях сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются органом регистрации прав в иные государственные или муниципальные информационные системы посредством информационного взаимодействия с федеральной государственной информационной системой ведения Единого государственного реестра недвижимости в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. На основании одного запроса о предоставлении сведений предоставляется один документ, в виде которого предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости;

- «Порядок» предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с пунктом 10 Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», сведения, предоставленные на основании запроса, независимо от способа предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН осуществляется следующими способом:

- формирование электронного документа, содержащего сведения ЕГРН, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав (далее - электронный документ, заверенный электронной подписью), в виде следующих выписок из ЕГРН, предоставляемых в форме электронных документов:

об объекте недвижимости;

о переходе прав на объект недвижимости;

о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным;

о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости;

кадастрового плана территории.

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-03 «О государственной регистрации недвижимости»:

-Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке;

- Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.01.2017) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Министерством, на основании полученного заявления о выдачи лицензии, направлен запрос в Управление Росреестра по МО для предоставления сведений о наличии права пользования ООО «ЮТАКА» указанными в заявлении о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции помещениями.

Согласно полученного ответа Управления Росреестра по МО от 17.12.2018 № 50/001/002/2018-678101 указано, что ООО «ЮТАКА» является арендатором нежилого здания с кадастровым номером 50:21:0050304:593, площадью 292,9 кв.м, на основании договора аренды от 01.11.2018 (л.д. 75).

Таким образом, судом установлено, что на момент проверки достоверности данных указанных в представленных документах на получение лицензии, Министерством получена актуальная информация на 17.12.2018 из ЕГРП, содержащая сведения о площади объекта - 292, 9 кв.м., тогда как в представленных заявителем документах площадь арендованного объекта составляет 84, 6 кв.м., что отражено в п.1.1. договора аренды от 01.11.2018.

Кроме того, суд обращает внимание, что представленное техническое описание здания, имеет отметки кадастрового инженера о том, что площади земельного участка, наименование и назначение здания и его помещений указаны заказчиком.

Таким образом, у Министерства отсутствовали основания не доверять информации представленной из уполномоченного регистрационного органа, в связи с чем было вынесено законное и обоснованное решение.

Вместе с тем, при рассмотрении спора судом было установлено, что в материалы дела представлены сообщения из Управления Росрееста по МО в виде выписке из ЕГРП от 11.02.2019 №50/001/001/2019-80787, содержащие информацию о площади объекта 292, 9 кв.м, и подтверждающих передачу его на праве аренды заявителю на основании договора аренды от 01.11.2018. Тогда как выписка из ЕГРН, в виде сведений о характеристиках объекта недвижимости, в разделе 1, по состоянию на 23.01.2019 содержит информацию о площади объекта 484, 6 кв.м , но в разделе 7 указывает на площадь 292, 9 кв.м.(л.д. 12, 17).

Таким образом, судом установлено, что два официальных ресурса ЕГРП и ЕГРН содержат отличную друг от друга информацию, в части касающейся площади объекта недвижимости.

После получения оспариваемого решения Министерства от 21.01.2019, Общество посредством электронного обращения обратилось в Управление Росреестра по МО с заявлением о неверном отражении информации, касательно площади объекта недвижимости. Из представленного в материалы дела ответа Управления Росреестра от 04.03.2019 №50-06а-10-3011/19 следует, что по состоянию на указанную дату письма в ЕГРН содержаться актуальные сведения, в том числе площадь нежилого здания составляет 484, 6 кв.м.

Действительно в судебное заседание Министерством посредством доступного информационного ресурса запрошена повторно информация из ЕГРП, и по состоянию 12.04.2019 площадь объекта отражена равная – 484, 6 кв.м.

Согласно ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения о делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может содержаться, в том числе и указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд, считает возможным в целях реализации прав заявителя на судебную защиту возложить на Министерство потребительского рынка и услуг Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «ЮТАКА» от 23.11.2018 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство потребительского рынка и услуг Московской области повторно рассмотреть заявление ООО «ЮТАКА» от 23.11.2018 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева