Постановление от 10 июня 2022 г. по делу № А61-5318/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А61-5318/2021

10.06.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.06.2022.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - ФИО2 (доверенность от 01.01.2022), от Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Северная Осетия-Алания – ФИО3 (доверенность от 30.03.2020 № 12-22), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северного Кавказа» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Северного Кавказа» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 19.04.2022 по делу № А61-5318/2021 (судья Родионова Г.С.) по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 600000р, третье лицо - ФИО4 (г. Владикавказ),



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Республике Северная Осетия-Алания (далее – Управление) от 16.12.2021 по делу № 015/04/9.21-543/2021.

Решением суда от 19.04.2022 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью выводов Управления по результатам проведенной проверки, наличием в действиях Общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания недействительным постановления.

Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства. Назначенный размер штрафа не соответствует принципу справедливости наказания и не обеспечивает превентивной цели наказания. Действия Общества отвечают всем признакам малозначительного административного правонарушения и одновременно просит рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа до размера менее минимального предела. На момент рассмотрения дела, действия Общества не повлекли каких-либо негативных последствий. Филиалом Общества в установленный срок предприняты все возможные меры по технологическому присоединению энергопринимающих объектов ФИО4

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.

Удовлетворено ходатайство Общества о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного Суда Республики Северная Осетия-Алания.

В судебном заседании представители Общества и Управления поддержали свои позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, изучив материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

18.12.2020 ФИО4 обратился к Обществу с заявкой № 2119 для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям.

14.01.2021 между ИП главой КФХ ФИО4 и Обществом заключен договор № 6212/2020/СОФ/ВлГЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <...>, корпус а. Технические условия являются неотъемлемой частью Договора и приведены в приложении № 1 (пункт 4 Договора). В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора. Оплата по договору произведена ФИО4 15.01.2021 в размере 25140,04р на основании счета от 14.01.2021 № СО000000035.

В связи с неисполнением Обществом обязательств в установленные договором сроки, ФИО4 обратился в Управление с заявлением от 11.11.2021 № 5952.

В ходе проведенной Управлением проверки, выявлены нарушения Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 10.12.2021 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 015/04/9.21-543/2021 и 16.12.2021 вынесено постановление № 015/04/9.21-543/2021 об административном правонарушении. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000р.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях (бездействии) Общества содержатся нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей, установленных для сетевой организации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заключения исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями также урегулирован Правилами № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами (пункт 6). Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил № 861).

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Общество является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства. Как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

В соответствии с условиями заключенного между Обществом и ФИО4 договором (пункт 5) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора (срок истек 14.07.2021). Пунктом 6 договора предусмотрено, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе в части возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование разногласий с другими лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Окончание процедуры технологического присоединения подтверждается актом о технологическом присоединении. На момент возбуждения дела об административном правонарушении, акт об осуществлении технологического присоединения не был представлен.

Факт нарушения сетевой организацией указанного срока и, соответственно, требований пункта 16 Правил № 861 установлен судом и подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Выявленное административное правонарушение позволяет сделать вывод об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям. Доказательства, принятии Обществом необходимых и достаточных мер по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, подателем жалобы не представлены.

Поддержав позицию Управления о совершении Обществом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, судом первой инстанции учтена повторность привлечения общества к ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление Управления от 18.09.2020 № 015/04/9.21-279/2020), что общество документально не опровергло.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого постановления, не установлено. Протокол составлен и постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами Управления, в пределах предоставленных полномочий, при участии представителя Общества.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Рассмотрев вопрос о возможности применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд апелляционной инстанции исходит из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств. В рассматриваемом случае не усматривается оснований ни для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, ни для замены административного штрафа на предупреждение. Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Размер назначенного Обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения, соразмерен его тяжести и соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Заключив с ФИО4 договор об осуществлении технологического присоединения, Общество не предприняло действенных мер к исполнению принятых обязательств. Причиной, способствовавшей совершению административного правонарушения, является пренебрежительное отношение к нормативно установленной обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к сетям сетевой организации к установленному сроку. Условием, способствовавшим совершению административного правонарушения, следует признать ненадлежащую организацию работ по исполнению обязательств по технологическому присоединению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600000р. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для Общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления деятельности.

Довод Общества о том, что аналогичные обстоятельства по иным судебным делам были признаны основанием для снижения размера штрафа, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку выводы арбитражного суда об отсутствии (наличии) исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа, сделанные по иным делам, связанным с привлечением общества к ответственности по статьей 9.21 КоАП РФ, не являются преюдициальными, и обязательными для применения частей 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела.

Фактические обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 19.04.2022 по делу № А61-5318/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Жуков Е.В.

Сомов Е.Г.