Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А63-19830/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-19830/2023
г. Ставрополь
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Родина», ст. Расшеватская, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для цели использования «растениеводство»,

при участии в судебном заседании: (до перерыва 09.10.2024 и после перерыва 23.10.2024) от сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Родина»– ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 851, представителя государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) (до перерыва 09.10.2024) – ФИО2 по доверенностям от 04.04.2024 № 7141 и от 12.04.2024 № 5145/09 копия диплома ДВС№1147131 от 25.10.2002; от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и Правительства Ставропольского края представителей (до перерыва 09.10.2024 и после перерыва 23.10.2024) ФИО3 по доверенности от 15.05.2024 № 01-21-22/6472 копия диплома КС№39970 от 30.08.2013 и ФИО4 по доверенности от 23.07.2024 № 01-19.1/14221, в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -Управления Росреестра по Ставропольскому краю, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Родина» (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – Земельный фонд) и Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), в котором просил признать незаконным решение Земельного фонда от 20.06.2023 № 5823 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязать Земельный фонд принять правовостановительные меры в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Спор рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, Правительства Ставропольского края и Управления Росреестра по Ставропольскому краю.

В судебном заседании представитель кооператива настаивал на удовлетворении заявления. В обоснование своей позиции указал, что довод Земельного фонда, приведенный в оспариваемом отказе о нанесении в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории неактуальной информации, является голословным. Испрашиваемый земельный участок имеет свободный доступ для его использования. Испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и поэтому может быть предоставлен для целей растениеводства.

В судебном заседании 09.10.2024 объявлялся перерыв до 23.10.2024.

После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в письменных документах и в выступлениях, присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, кооператив обратился в министерство с заявлением от 31 мая 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 34 821 кв.м. с условным номером 26:04:020105:ЗУ1 для использования в целях растениеводства (выращивание зерновых, зернобобовых и масленичных культур) (далее – испрашиваемый земельный участок). Земельный участок, образуемый в соответствии с представленной заявителем схемой имеет следующие ориентиры местоположения: российская Федерация, Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, западная окраина станицы Расшеватской 930 метров на запад от земельного участка, расположенного по адресу: Ставрполький край, р-н Новоалександровский, ст-ца Расшеватская, ул. Степана Разина, дом 53 с кадастровым номером 26:04:020406:49.

По результатам рассмотрения указанного заявления Земельным фондом принято решение от 20.06.2023 № 5832 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 26:04:020105:ЗУ1 в целях использования для растениеводства, поскольку по имеющейся информации Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, испрашиваемый земельный участок относится к пастбищным угодьям. В отказе также указано, что пунктом 6 Приказа № П/0148 установлено, что в схеме расположения приводится изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат). На представленной кооперативом схеме нанесена неактуальная информация.

Решение от 20.06.2023 № 5832 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка направлено кооперативу сопроводительным письмом министерства №1890-ИСХГУот 23.06.2023.

Ссылаясь на незаконность решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.06.2023 № 5832 кооператив обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации.

По запросу суда от 05.08.2024 Филиал ПКК Роскадастр по Ставропольскому краю представил землеустроительные материалы к выдаче свидетельств на право собственности на землю колхоза им. Карла Маркса Новоалександровского района Ставропольского края от 1992 года, из которых следует, что испрашиваемый кооперативом земельный участок с условным номером 26:04:020105:ЗУ1 относится к пастбищам.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК).

В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Пастбищем признается сельскохозяйственное угодье, используемое для выпаса животных; пашней - сельскохозяйственное угодье, используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.

Перевод пастбищ в пашни – это трасформация сельскохозяйственных угодий - специальная процедура, которая требует проведения почвенных, геоботанических и агрохимических обследований, содержащих выводы о целесообразности трансформации сельскохозяйственных угодий и принятия компетентным органом решения о трансформации.

Использование пастбищ для посева сельскохозяйственной культуры свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием (постановление Верховного Суда РФ от 06.09.2021 № 18-АД21-26-К4).

Таким образом, оспариваемый заявителем отказ Земельного фонда соответствует закону и не нарушает прав кооператива.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании представления земельного участка помимо схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявителю необходимо представить документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела не усматривается, что кооператив имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка без торгов.

Несмотря на то, что в оспариваемом отказе данное основание не приведено, принятое уполномоченным органом решение от 20.06.2023 № 5832 является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованного лица, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова