Постановление от 29 июля 2024 г. по делу № А54-8627/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А54-8627/2023

20АП-2631/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Девониной И.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.03.2024 по делу № А54-8627/2023, принятое по иску Министерства экономического развития Рязанской области (ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю Пахомову Марку Александровичу (ОГРН <***>) о взыскании субсидии в сумме 470 000 рублей;

при участии в заседании:

от Министерства экономического развития Рязанской области: ФИО1 (от 09.01.2024).

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Рязанской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к индивидуальному предпринимателю Пахомову Марку Александровичу (далее – ответчик) с требованием о взыскании субсидии в сумме 470 000 руб.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.03.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает на то, что отсутствие условия о согласии на проверки в заключенных ответчиком договорах, не может рассматриваться надлежащим исполнением условия предоставления гранта.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу, в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представил.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 06.07.2021 № 177 (в редакции от 28.06.2022 № 242), между министерством экономического развития Рязанской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии от 06.09.2022 №30-2022-003571.

Сумма гранта в размере 490 000 руб., в том числе:

- из областного бюджета в размере 14 700 руб.;

- из федерального бюджета в размере 475 300 руб., предоставлена на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере предпринимательской деятельности «Соbга Musik Agency».

Предоставление субсидии подтверждается платежным поручением от 19.09.2022 № 70401 на сумму 490 000 руб.

Согласно пункту 3.1.1.1 Соглашения, условием предоставления гранта установлено включение в договоры (соглашения), заключаемые в целях исполнения обязательств по соглашению о предоставлении грантов, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по данным договорам (соглашениям), осуществление Министерством проверок соблюдения указанными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата его предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также запрета на приобретение за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий. Аналогичные условия предоставления гранта установлены подпунктом 5 пункта 7 Порядка.

Согласно пункту 23 Порядка в случае выявления нарушений условий предоставления гранта, предусмотренных подпунктами 4-7 пункта 7 Порядка, Министерство направляет получателю гранта письменное уведомление о необходимости возврата полученного гранта в течение 30 календарных дней со дня получения такого уведомления по указанным в нем платежным реквизитам.

Пунктом 4.3.6. Соглашения установлена обязанность получателя возвращать в бюджет Рязанской области грант в размере и сроки, определенные в требовании, в случае установления нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта при осуществлении Министерством контроля за соблюдением порядка и условий предоставления гранта, установленных Порядком предоставления гранта и Соглашением (пункт 4.1.5 Соглашения).

По результатам проведенной Министерством экономического развития Рязанской области проверки представленных ответчиком отчетов и документов, подтверждающих расходование средств гранта и собственных средств, на предмет соблюдения порядка и условий предоставления гранта, актом о проверки от 07.04.2023 выявлены нарушения условий, предусмотренные подпунктом 5 пункта 7 Порядка и пунктом 3.1.1.1 Соглашения, влекущие возврат в областной бюджет гранта в форме субсидии, в размере 490 000 руб., а именно:

1) отсутствие документов, подтверждающих согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по следующим договорам (соглашениям), на осуществление Министерством проверок соблюдения указанными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата его предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также запрета на приобретение за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий:

- на оказание услуг «Яндекс.Директ» б/н с ООО «Яндекс»;

- на оказание рекламных услуг б/н с ООО «В Контакте»;

- на возмездное оказание услуг от 07.12.2022 № 1 с ООО «Команда Ф5»;

- пользовательское соглашение б/н с ООО «Ваззап».

07.04.2023 в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости возврата средств гранта в течение 30 дней со дня получения уведомления. Уведомление получено ответчиком 11.04.2023.

В нарушение установленного уведомлением срока сумма гранта ответчиком не возвращена, за исключением средств, добровольно перечисленных ответчиком платежными поручениями от 14.06.2023 № 26 в размере 19 400 руб. и от 14.06.2023 № 27 в размере 600 руб.

Неисполнение в добровольном порядке обязательства по возврату средств гранта, явилось основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

Рассматривая иск и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом исполнительной власти, а также в случае их неиспользования в установленные сроки.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Пунктом 3 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1492 (в редакции, действующей на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии) (далее – Общие требования), предусмотрено в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте указываются цели предоставления субсидий исходя из наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, государственной (муниципальной) программы, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующих проектов, программ.

Частью 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным.

При обращении в суд области с иском, в суд апелляционной инстанции с жалобой истцом был сформулирована только одна претензия к ответчику – отсутствие условия о согласии на проверки в заключенных ответчиком договорах. Между тем из материалов дела усматривается следующее.

В целях подтверждения расходования средств бюджета ответчиком были представлены:

- отчет о ходе реализации проекта в сфере предпринимательской деятельности (проекта);

- отчет о достижении значения результата предоставления гранта, показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта;

- копии документов, подтверждающих произведенные за счет гранта расходы, заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант;

- отчет по софинансированию затрат.

За 4 квартал 2022 года ИП ФИО2 предоставлена следующая документация:

- отчет о ходе реализации проекта в сфере предпринимательской деятельности (проекта);

- отчет о достижении значения результата предоставления гранта, показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта;

- копии документов, подтверждающих произведенные за счет гранта расходы, заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант;

- отчет по софинансированию затрат с приложением копий подтверждающих документов, заверенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно акту о проведении проверки соблюдения условий предоставления субсидий в рамках мероприятия «Предоставление грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно», проведенной Министерством экономического развития Рязанской области по состоянию на 01.01.2023 грант в форме субсидии в размере 490 000 руб., предоставленный ИП ФИО2 в соответствии с соглашением №30-2022-003571, израсходован в полном объеме.

ИП ФИО2 достигнуты значения результата предоставления гранта, показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта, установленных в Соглашении №30-2022-003571 согласно пункту 19 Порядка предоставления грантов.

Неиспользованные денежные средства возвращены ответчиком платежными поручениями от 14.06.2023 № 26 в размере 19 400 руб. и от 14.06.2023 № 27 в размере 600 руб.

Отраженные в отчетах сведения по расходованию денежных средств подтверждены первичными документами, представленными в материалы дела (платежные поручения; счета-фактуры; акты; счета на оплату; универсальные передаточные документы).

При этом установленный соглашением показатель результативности на 01.01.2023 был выполнен ответчиком. На дату рассмотрения спора по существу цели предоставления субсидии ответчиком достигнуты полностью. В подтверждение факта достижения планового показателя на дату рассмотрения дела в материалы дела представлены публичная оферта №1 на возмездное оказание услуг от 07.12.2022 с ООО «Команда Ф5», пользовательское соглашение с ООО «Ваззап», оферта на оказание услуг с «Яндекс.Директ», оферта о заключении договора оказания рекламных услуг с ООО «В Контакте», а также первичные документы (платежные поручения; счета-фактуры; акты; счета на оплату; универсальные передаточные документы).

Учитывая изложенное, в данном случае возложение на предпринимателя обязанности вернуть использованные средства гранта, поставит его в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно-полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недопустимости, применительно к исследуемой ситуации, исключительно формального подхода, который может привести к неправильному распределению мер государственной поддержки, что не соответствует ни обеспечиваемому рассматриваемой субсидией публичному интересу, ни частному интересу адресатов субсидии.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.03.2024 по делу № А54-8627/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

И.В. Девонина

Е.Н. Тимашкова