Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А51-14932/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14932/2023
г. Владивосток
30 декабря 1899 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 1899 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными результаты внеплановой проверки на соответствие требованиям административного регламента по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2019г. №395, изложенной в письме 8204/966 от 07.06.2023г. в части законности заключения договора на осуществление охраны земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:88, расположенном по адресу ПК, <...>, ООО ЧОП «Прайд ДВ», осуществляющих охрану объекта, требованиям законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность

третьи лица, не заявляющие требований относительно предмета спора: ООО ОП «Прайд ДВ», ООО «Аякс»

при участии:

от общества - ФИО2, диплом, паспорт, доверенность от 18.05.2023г.,

от Управления – ФИО3 с/у, диплом, доверенность,

от ООО ОП «Прайд ДВ»- ФИО4 дов. от 15.09.2023, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК" (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Приморскому краю о признании незаконными результаты внеплановой проверки на соответствие требованиям административного регламента по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2019г. №395, изложенной в письме 8204/966 от 07.06.2023 в части законности заключения договора на осуществление охраны земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:88, расположенном по адресу ПК, <...>, ООО ЧОП «Прайд ДВ», осуществляющих охрану объекта, требованиям законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность и обязать Ответчика провести повторную внеплановую проверку ООО ЧОП «Прайд ДВ» на соответствие требованиями Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утверждённого Приказом Росгвардии от 30.11.2019г. №395, на основании которой выдать охранной организации ООО ЧОП «Прайд ДВ» предписание - устранить выявленное нарушение обязательных требований путем расторжения договора на осуществление охраны земельного участка с кадастровым номером 25-28-010042:88, расположенным по адресу <...>.

Одновременно заявитель просил обязать управление провести повторную внеплановую проверку ООО ЧОП «Прайд ДВ» на соответствие требованиями Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утверждённого Приказом Росгвардии от 30.11.2019 №395, на основании которой выдать охранной организации ООО ЧОП «Прайд ДВ» предписание - устранить выявленное нарушение обязательных требований путем расторжения договора на осуществление охраны земельного участка с кадастровым номером 25-28-010042:88, расположенным по адресу <...>.

Определением от 25.10.2023 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Охранное предприятие «Прайд ДВ» (далее – третье лицо).

Определением от 19.12.2023 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Аякс» (далее – третье лицо).

В обоснование заявленных требований общество указало, что в настоящее время права ООО «СК» на пользование спорным участком ограничены ООО ЧОП Прайд ДВ - установлен пост охраны на территории спорного земельного участка, заблокирован свободный въезд, доступ на территорию участка для сотрудников ООО «СК» силами охранников. ООО «СК» не может распоряжаться собственным имуществом, находящимся на территории (контейнеры, машины, офис и прочее). Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра от 09.07.2021, судебными актами по настоящему делу, которыми установлено, что на спорном участке имеется имущество ООО «СК» и последний осуществляет там предпринимательскую деятельность.

Управление требования заявителя оспорило, указав, что результаты внеплановой проверки являются законными, соответствуют требованиям законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность; основания для проведения повторной внеплановой проверки в отношении ООО ОП «Прайд-ДВ» в соответствии с требованиями Административного регламента отсутствуют, просит отказать в удовлетворении заявления.

Третьи лица письменные отзыв по существу заявленных требований не представили.

При рассмотрении дела судом установлено, что 03.03.2023 в Управление поступило заявление ФИО5 о проведении внеплановой проверки в ООО ОП «Прайд Дальний Восток», даче оценки действиям общества по охране земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:88, расположенного по адресу <...>.

Письмом управления № 8204/966 от 07.06.2023 ООО «СК» уведомлен о том, что в отношении ООО ЧОП «Прайд ДВ» проведена внеплановая проверка в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утверждённого Приказом Росгвардии от 30.11.2019г. №395. В ходе проверки проверены: законность заключения договора на осуществление охраны земельного участка с кадастровым номером 25-28-010042:88, расположенным по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул, Нейбута, 87, соответствие частных охранников ООО ОП «Прайд ДВ», осуществляющих охрану указанного объекта, требованиям законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность. Нарушений не выявлено.

Не согласившись с результатами внеплановой проверки в указанной части, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» одной из задач Росгвардии является федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной и частной детективной деятельности.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 9 Закона № 226-ФЗ Росгвардия наделена полномочиями пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В связи с поступившим заявлением от генерального директора ООО «СК» ФИО5 о проведении внеплановой выездной проверки ООО ОП «Прайд ДВ», в соответствии с подпунктом 37.6 статьи 20 Закона № 2487-1, на основании распоряжения заместителя начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю - начальника ЦЛРР от 7 марта 2023 г. № 8204/36 проведена внеплановая выездная проверка ООО ОП «Прайд ДВ».

В ходе проверки установлено, что ООО ОП «Прайд ДВ» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №1228/П, Л056-00106-25/00152041, выданную Управлением Росгвардии по Приморского краю 1 апреля 2019 г., сроком действия до 1 апреля 2024.

В ходе проведенной проверки установлено, что 27 марта 2021 ООО ОП «Прайд ДВ» заключило договор № 04-2021 об оказании услуг охраны с ООО «Аякс», зарегистрированным по адресу <...>, на охрану земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:88, площадью 3769 кв.м., по адресу: <...>. Договор заключен на охрану объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении и доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, одним частным охранником, без оружия.

К договору приобщен заверенный заказчиком договор от 23 октября 2020 №25-28-010042-Ю-Р-НР-00520, согласно которому Управление муниципальной собственности г.Владивостока предоставило во временное пользование указанный выше земельный участок в аренду по 8 октября 2069 г. в целях строительства моечного комплекса и нежилого здания в районе ул. Нейбута в г. Владивостоке. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю 13 ноября 2020 № 25:28:010042:88-25/056/2020-2.

Заключенный между УМС г.Владивостока и ООО «Аякс» договор аренды земельного участка от 23 октября 2020 № 25-28-010042-Ю-Р-НР-00520 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу №А51-13531/2021.

В рассматриваемом случае заключение договора охранных услуг соответствует требованиям статей 9, 12 Закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 Закона № 2487-1, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При взятии объекта под охрану Охранное предприятие уведомило о начале охранных услуг в установленном законодательством порядке Лицензирующий орган.

Как пояснило управление, при проведении внеплановой выездной проверки старшим инспектором ОЛРР по г. Владивостоку Управления 23 марта 2023 г. ФИО6 совершен выезд на указанный охраняемый объект, нарушений не выявлено. ООО ОП «Прайд ДВ» представлены график несения дежурств на охраняемом объекте, копии личных карточек частных охранников, задействованных на охраняемом объекте, все документы соответствовали установленным законом требованиям.

Ссылка общества в заявлении на методические рекомендации МВД России от 21 февраля 2003 № 12/821 «О правомерных действиях частных охранных структур в условиях вовлечения в конфликты сферы гражданско-правовых споров» является несостоятельной, поскольку действие данного документа не объявлялось в переходный период (2016 год) для применения в деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы войск национальной гвардии России.

Кроме того, методические рекомендации носят не нормативный, а рекомендательный характер.

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 Закона № 2487-1, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения статьи 9 Закона № 2487-1 устанавливают обязательное требование к форме договора на оказание охранных услуг — соблюдение письменной формы такого договора.

Представленный договор № 04-2021 об оказании услуг охраны земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:88, площадью 3769 кв.м., по адресу: <...>, заключенный 27 марта 2021 года между ООО «Аякс» и ООО ОП «Прайд ДВ», соответствует указанным требованиям.

Договор аренды от 23 октября 2020г. № 25-28-010042-Ю-Р-НР-00520, заключенный между ООО «Аякс» и Управлением муниципальной собственности г. Владивостока зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю 13 ноября 2020 за № 25:28:010042:88-25/056/2020-2.

Указанное обстоятельство свидетельствует о соблюдении сторонами данного договора требований статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Осуществление правой оценки заключенного договора аренды на объект охраны, установление оснований заключения такого договора и прочие вопросы, связанные с установлением спора о праве, не относятся к компетенции органа контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, определенной Административным регламентом.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявление ООО «СК» не содержит указания на конкретную норму Административного регламента, которую нарушило управление в ходе проведения проверки; в нарушение статьи 65 АПК РФ ООО «СК» не приведены обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что результаты внеплановой проверки являются законными, соответствуют требованиям законодательства, регламентирующим частную охранную деятельность.

Кроме того, действия Росгвардии по проведению проверки в отношении ООО Охранное предприятие «Прам ДВ» сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности ООО «СК», в отношении которого она не проводилась.

Таким образом, оспариваемые результаты внеплановой проверки не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влекут для него последствий экономического характера и не создают препятствий для осуществления такой деятельности.

Судом не установлено, что назначение настоящей проверки было произвольным, выходящим за рамки полномочий и задач деятельности Росгвардии, в связи с чем суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении заявленного требования обществу суд отказано, требование ООО «СК» об обязании управление провести повторную внеплановую проверку в отношении ООО ЧОП «Прайд ДВ» удовлетворению также не подлежит. Основания для проведения повторной внеплановой проверки в отношении ООО ОП «Прайд-ДВ» в соответствии с требованиями Административного регламента отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "СК" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Колтунова