Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А61-2205/2025

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

 Резолютивная часть  решения оглашена 18.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2025

Дело № А61-2205/2025
г. Владикавказ
02 сентября  2025 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батаевой М.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению государственного унитарного предприятия "Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии муниципального образования г. Владикавказ о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания  от 26.02.2025 №552-2025,

в  отсутствие лиц, участвующих в деле, с объявлением перерыва в судебном заседании от 07.08.2025 до 10 час. 30 мин. 18.08.2025,

                                                                 установил:

ГУП «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения» (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к Административной комиссии муниципального образования город Владикавказ (далее - Админкомиссия, административный орган) об оспаривании постановления от 26.02.2025 №552-2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 N 43-РЗ "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон РСО-Алания N 43-РЗ).

Заявление мотивировано отсутствием  в действиях вмененного предприятию состава правонарушения. Предприятие ссылается на наличие объективных причин, не позволяющих  восстановить в полном объеме конструкцию дорожного полотна, коими являются погодные условия и простой предприятия по производству асфальта – ООО «ЮСК». Более того, предприятие считает, что срок восстановления поврежденного участка в осенне-зимний период при наличии разрешения на производство работ составляет 2 месяца.        

 Административный орган в своем отзыве от 13.05.2025 указывает на наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 N 43-РЗ.

Стороны, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания  надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения заявления  по существу.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает, что требование  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.02.2025 комиссией УКГХ АМС г. Владикавказа была обследована территория по адресу: РСО-Алания, <...>,  о чем был составлен акт от 10.02.2025 №0236 о выявлении невосстановленного в полном объеме элементов  благоустройства (асфальтного покрытия) поверхности, поврежденного в ходе производства ремонтных работ.

10.02.2025 в адрес предприятия был направлен административный вызов с приглашением на составление протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания N 43-РЗ на 11.02.2025  в 11 час.00 мин.

Административный вызов был вручен предприятию 10.02.2025 (расписка в получении документа).

11.02.2025 в отсутствие надлежаще извещенного ГУП «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения» Админкомиссия составила в отношении предприятия протокол об административном правонарушении N 000049. Протокол согласно расписке вручен Админкомиссией 11.02.2025.

С целью извещения предприятия о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,  Админкомиссией направлены в адрес предприятия повестка об явке в заседание комиссии 26.02.2025 в 11 час. 20 мин. для  рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания №43-РЗ на основании протокола об административном правонарушении от 11.02.2025 №000049, а также направлено уведомление посредством почтовой связи. Согласно сайту Почты России уведомление вручено предприятию 18.02.2025 (трек-код 80092206326905). Кроме того, направлена телефонограмма представителю предприятия ФИО1

В соответствии с протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.02.2025, представитель предприятия явился на рассмотрение дела об административном правонарушении 26.02.2025 и пояснил, что нарушение допущено из-за сжатых сроков, установленных разрешением на производство работ, а также большим объемом  работ.   

Постановлением от 26.02.2025 №552-2025 о назначении административного наказания предприятие привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания N 43-РЗ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей. Обстоятельства смягчающие и  отягчающие административную ответственность,  комиссией не установлены. 

Не согласившись с постановлением Административной комиссии МО город Владикавказ от 26.02.2025 №552-2025 предприятие  обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ, утвержденных Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 20.12.2013 N 49/93 (далее - Правила) элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Частью 3 статьи 43 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ, утвержденных решение Собрания представителей города Владикавказа от 20.12.2013 N 49/93 (далее - Правила) улицы, площади, газоны, тротуары, дороги на территории города Владикавказа являются территориями общественного назначения, использование которых осуществляется на равных и безвозмездных условиях в соответствии с федеральными законами, законами Республики Северная Осетия-Алания, нормативными правовыми актами, включая настоящие Правила, за исключением случаев использования физическими и юридическими лицами указанных в настоящей статье частей земельных участков, на которых размещены объекты благоустройства и нормирования для получения прибыли, реализации личного интереса, или иного преимущественного использования.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания N 43-РЗ (в редакции Закона Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2017 N 66-РЗ) невосстановление в полном объеме элементов благоустройства территорий муниципальных образований, поврежденных в ходе производства аварийных, ремонтных, строительных и иных работ, если это нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правоотношения, связанные со строительством, эксплуатацией, содержанием и (или) использованием объектов благоустройства независимо от формы собственности объектов с учетом их публичного назначения, а также территорий общественного назначения и общественных пространств, расположенных на территории муниципального образования город Владикавказ.

Объективная сторона вменяемого предприятию правонарушения выражается в неисполнении предусмотренной законом обязанности по восстановлению элементов благоустройства территории города Владикавказа при проведении строительных ремонтных или иных работ.

Субъектом административной ответственности является лицо, осуществляющее строительные, ремонтные или иные работы объектов благоустройства общественного назначения и общественных пространств, расположенных на территории муниципального образования город Владикавказ.

Из совокупности указанных норм следует, что административная ответственность по части 4 статьи 6 Закон Республики Северная Осетия-Алания от 17.11.2014 N 43-РЗ "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений" наступает при повреждении элемента благоустройства территории муниципального образования. В данном случае при повреждении асфальтового покрытия как элемента благоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Правил благоустройства производство дорожных, строительных и других земляных работ на территории города Владикавказ осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство соответствующих работ, выданного администрацией местного самоуправления города Владикавказа (или уполномоченным ею отраслевым органом), и договора по восстановлению нарушенного благоустройства, в порядке, установленном муниципальным правовым актом города Владикавказа.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией местного самоуправления города Владикавказа в разрешении (ордере).

Судом установлено, что Управление дорожного строительства  и организации дорожного движения  выдано разрешение  №023 ГУП  на осуществление земляных работ, в том числе  по ул. Попова, 3 в г. Владикавказе  (разрытие проезжей части, газона) с целью аварийно-восстановительных работ на сетях холодного и горячего водоснабжения и водоотведения. Разрешено производство работ  на срок с 29.01.2025 по 31.01.2025 . Административным органом определен срок восстановления элементов нарушенного благоустройства с 29.01.2025 по 05.02.2025   

Админкомиссией в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что предприятием  произведено разрытие тротуарного покрытия: акт от  10.02.2025 №0210 о выявлении невосстановленного в полном объеме участка благоустройства (асфальтного покрытия) поверхности, поврежденного в ходе производства ремонтных работ; протокол об административном правонарушении N 000049 от 11.02.2025, протокол рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.02.2025, постановлением от 26.02.2025 №552-2025 о назначении административного наказания, разрешение  №023 от 29.01.2025  ГУП  на осуществление земляных работ. 

Доказательства  восстановления асфальтового покрытия проезжей части улицы Попова, 5 в г. Владикавказе в материалы дела не представлены. Более того, в ходе рассмотрения материалов административного дела, представитель предприятия не оспаривал факт совершения инкриминируемого деяния.

Суд принимает во внимание, что доводы предприятия о  наличии объективных причин, не позволяющих  восстановить в полном объеме конструкцию дорожного полотна, коими являются погодные условия и простой предприятия по производству асфальта – ООО «ЮСК», документально не подтверждены.   

В частности, предприятием не представлены доказательства того, что  выполнение работ по восстановлению  элементов благоустройства  в период с 29.01.2025 по 05.02.2025   повлекло бы нарушение технологии выполнения работ и требований к качеству работ, что имелись  значительные отклонения климатических показателей в указанный период и предприятие не имело реальной возможности завершить работы в сроки, определенные разрешением на осуществление земляных работ.

Представленная в материалы дела справка Северо-Осетинского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – Филиала ФГБУ «Северо-Кавказский УГМС» от 09.01.2025 №314-10/10 о среднесуточной и средней температуре воздуха за декабрь 2024 года в г. Владикавказе судом не принимается в качестве относимого доказательства отклонения климатических показателей, препятствующих  проведению восстановительных работ в январе 2025 года.     

Более того, не представлены доказательства того, что у предприятия и ООО «ЮСК» имеются взаимоотношения по поставке сырья и что упомянутое предприятие  является  на территории республики  единственным предприятием, специализирующимся на выпуске асфальта. 

Принимая во внимании изложенное,  суд находит подтвержденным факт совершения предприятием инкриминируемого административного правонарушения.

Судом нарушения порядка привлечения предприятия  к административной ответственности не установлены. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, предприятие извещено надлежащим образом.

Оспариваемое постановление принято комиссией в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для признания административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в длительное непрекращающемся пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей.

Из материалов дела не усматривается оснований для применения в данном случае положений, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1, статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для возможности замены штрафа на предупреждение.

Административный штраф, назначенный предприятию,   отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования и отмене (изменению) оспариваемого постановления.

        Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                 решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение 10 дней  с момента его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                                                      Г.С.Родионова