Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А57-32217/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32217/2022
03 августа 2023 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области,

общество с ограниченной ответственностью «Жилищный Комфорт» в лице конкурсного управляющего ФИО3,

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства»,

общество с ограниченной ответственностью «УК Комсервис»,

общество с ограниченной ответственностью «Контакт-2018»,

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области,

ГЖИ Саратовской области,

о признании незаконным отказа Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (письмо от 27.10.2022 №01-28/5509) о включении контейнерной площадки в реестр сведений о месте (площадки) накопления ТКО и МО города Балаково,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4, по доверенности от 12.09.2022,

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО5, по доверенности от 09.01.2023,

от общество с ограниченной ответственностью «Контакт-2018» – ФИО4, по доверенности от 08.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ‒ заявитель, ИП ФИО2) с заявление к Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее ‒ Администрация) о признании незаконным отказ Администрации (письмо от 27 октября 2022 года № 01-28/5509) о включении контейнерной площадки ФИО2, расположенной, по адресу: <...> д. №3 в реестр сведений о месте (площадки).накопления твердых коммунальных отходов (далее ‒ТКО) в МО города Балаково, включении указанной контейнерной площадки в реестр сведений о месте (площадки) накопления ТКО в МО города Балаково незаконным.

Заявитель подержал требования в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области и Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» с требованиями не согласились, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Контакт-2018» подержал заявленные требования заявителя.

Иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Законность и обоснованность оспариваемого заявителем ненормативного акта налогового органа проверены арбитражным судом первой инстанции в соответствии с положениями статьями 197- 201 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, что ИП ФИО2 11.07.2022 обратился в Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО контейнерную площадку временного хранения ТКО, расположенную по адресу: 413860, <...> (далее - Объект), приложив к нему приложение № 01и №02ИП ФИО2

Администрация письмом от 27.10.2022 № 01-28/5509 отказала ИП ФИО2 во внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО контейнерной площадки.

Отказ мотивирован тем, что правообладателями земельного участка, на котором расположена площадка накопления ТКО, являются, помимо заявителя, собственники многоквартирного дома , при этом согласие всех правообладателей ИП ФИО2 не представил.

ИП ФИО2, полагая такой отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: 413860, <...>, которое используется в предпринимательской деятельности ‒ магазина.

С целью вывоза твердых коммунальных отходов от коммерческой деятельности, предприниматель обратился в Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с просьбой внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО контейнерную площадку временного хранения ТКО, расположенную по адресу: 413860, <...>.

Администрация письмом от 27.10.2022 № 01-28/5509 отказала ИП ФИО2 во внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО контейнерной площадки, в связи с отсутствием согласия всех правообладателей земельного участка, на котором находится площадка (контейнер). на основании пункта 1 статьи 13.4, пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется исключительно с использованием контейнерных площадок.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ‒ Закона № 89-ФЗ) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее ‒ Правила от 31.08.2018 № 1039)

Согласно пункту 2 Правил от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пункту 3 Правил от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 7 Правил от 31.08.2018 № 1039 следует, что Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил от 31.08.2018 № 1039 ).

Из материалов проверки следует, что Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе (далее ‒ Роспотребнадзор) выдал заключение от 23.08.2022 о соответствии места (площадки) накопления ТКО санитарным нормам и требованиям.

При этом в силу положений Правил от 31.08.2018 № 1039 для включения в реестр сведений о месте (площадки). накопления ТКО необходимо соответствовать не только требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но и требованиям иного законодательства Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы дела схеме размещения места на карте и фотографии площадки последняя расположена на территории, прилегающей к многоквартирному дому №3 по ул. Проспект Героев в городе Балаково.

В соответствии со сведениями Публичной кадастровой карты многоквартирный дом № 3 по ул. Проспект Героев в городе Балаково расположен на земельном участке кадастровым номером 64:40:020103:3, который имеет вид разрешенного использования «для размещения домов многоэтажной жилой застройки» и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещении в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ‒ ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве обшей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации н благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Из пункта 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ‒ ГК РФ), следует, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по согласованию всех ее участников.

В части 4 стать 36 ЖК РФ закреплено, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общею имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В пункте 39 «Обзора практики разретшлгия судами споров, возникающих в связи с участием траждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", утвержденного Президиумом Всрховпого Суда Российской Федерации 4 декабря 2013 г., было разъяснено, что лицо, обладающее равными с другими собственниками правами владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом многоквартирного дома, вправе реализовать данное право лить в случае достижения соглашения между всеми участниками долевой собственности.

Материалами дела установлено и лицами участвующими в деле не оспаривается, что ИП ФИО2 обращаясь в Администрацию с заявлением внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО не представил согласия от правообладателей общей долевой собственности (земельного участка) на размещение указанной площадки.

Таким образом, в рассматриваемом случае Администрацией правомерно отказано ИП ФИО2 о внесении в реестр мест (площадок) накопления ТКО от 27.10.2022 № 01-28/5509, в рамках требования действующего законодательства.

В соответствии частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, требования ИП ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева