Решение от 31 января 2017 г. по делу № А53-27087/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«01» февраля 2017 года Дело № А53-27087/2016

Резолютивная часть решения объявлена «31» января 2017 года

Полный текст решения изготовлен «01» февраля 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золото степей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – глава администрации ФИО2 (решение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Золото степей» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием к администрации Уютненского сельского поселения о признании незаконным отказа от 17.08.2016 №414.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

От заинтересованного лица в судебное заседание явилась глава администрации поселения, возражала против удовлетворения требований по доводам, приведенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Золото степей» обратилось в администрацию Уютненского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 61:31:0500401, площадью 610 000 кв.м, находящегося в государственной собственности, в аренду без торгов с целью сельскохозяйственного использования.

В ответ на заявление администрацией Уютненского сельского поселения письмом от 17.08.2016 №414 заявителю сообщено, что данный участок не является государственной собственностью. На данном земельном участке было расположено ДНТ «Заречное», члены которого имели и по настоящее время имеют земельные участки площадью 0,06 га либо 0,1 га в собственности. В связи с чем, согласовать предоставление данного земельного участка, а тем более передать в аренду не представляется возможным.

Заявитель, указывая, что в ответе администрации поселения не указано основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренное законодательством и административным регламентом, отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженном в письме от 17.08.2016 №414.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленного требования.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как указано заявителем, в нарушение требований действующего законодательства и административного регламента, в адрес заявителя был направлен ответ главы администрации Уютненского сельского поселения, в котором отсутствовали сведения о предоставлении муниципальной услуги либо основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги законодательством и административным регламентом. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельногоучастка (предварительномсогласовании предоставления земельного участка без торгов) установлен Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, отказ по иным, не указанным выше основаниям, не допускается. Отказывая в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, уполномоченный орган власти в качестве обоснования своего решения не указывает ни одно из предусмотренных выше оснований и доказательств наличия такового не представляет. В данном случае имеется нарушение административного регламента по предоставлению предоставлении муниципальной услуги, так как уполномоченным органом приведены формальные для отказа, не имеющие под собой никаких оснований. При отказе в предварительном согласовании администрация не руководствовалась пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая отказ администрации Уютненского сельского поселения на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Исходя из подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 и подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, крестьянские (фермерские) хозяйства или сельскохозяйственные организации могут предположить, что земельные участки однозначно во всех случаях предоставляются им в собственность или в аренду без проведения торгов, но это не совсем так, поскольку подобный порядок действует лишь в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таких случаев два: без торгов по названному закону сельхозпроизводители могут приобрести, во-первых, земельные участки, ранее предоставленные им для сельскохозяйственной деятельности на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а во-вторых, земельные участки, выделенные муниципальным образованием в счет невостребованных земельных долей, приобретенных этим муниципальным образованием в свою собственность, если этот участок используется сельхозпредприятием (п. 5.1 и 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок, предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования (пункт 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Спорный земельный участок, площадью 610000 кв.м расположен в кадастровом квартале 61:31:0500401. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Уютненского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Уютненского сельского поселения от 08.11.2012 №5, данный квартал расположен в зоне СТ - зоны садоводческих товариществ. Зона (СТ) садово-огородных участков выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании плодовоовощных культур, а также отдыха при соблюдении параметров разрешенного использования недвижимости. Постановлением Главы Администрации города Пролетарска от 16.11.1992 №77 «О выдаче свидетельств на право собственности на землю садоводческому товариществу «Заречное», было организовано ДНТ «Заречное». Свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками получили 1100 жителей Пролетарского района. Согласно экспликации земель Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области на территории поселения расположено ДНТ «Заречное» общей площадью 66 га, из них 4 га в пользовании, 62 га в собственности граждан. В настоящее время некоторыми гражданами проводится работа по регистрации права собственности на принадлежащие им земельные участки. По данным публичной кадастровой карты в данном квартале зарегистрировано право собственности на 6 земельных участков для ведения садоводства и огородничества.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (до 31 января 1998 года), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Золото степей» оспариваемым отказом.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При таких, установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителю обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, а указанные в отказе от 17.08.2016 №414 основания являются законными.

Установив, что решение администрации Уютненского сельского поселения, изложенное в письме от 17.08.2016 №414, соответствуют закону, и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Обществом с ограниченной ответственностью «Золото степей» при обращении с настоящим заявлением в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (платежное поручение от 13.09.2016 №208 на сумму 3 000 рублей).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, все судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук