Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А27-27512/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-27512/2020
город Кемерово
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения принята 3 марта 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бородынкиной А.Е., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк

к Профессиональному образовательному учреждению «Новокузнецкая объединенная техническая школа» регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк

о взыскании штрафа в сумме 500 руб.,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 24 декабря 2020 года поступило заявление - Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное), взыскатель, пенсионный фонд, ПФР), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк к должнику – Профессиональному образовательному учреждению «Новокузнецкая объединенная техническая школа» регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области (далее – ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» РО ДОСААФ России КО, ответчик), Кемеровская область - Кузбасс, город Киселевск о выдаче судебного приказа на взыскание 7 500 руб. штрафа за несвоевременное представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации о возможности частичного удовлетворения требований в порядке приказного производства, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 № 306-ЭС20-8379 по делу № А65-37581/2019, суд 30 декабря 2020 года вынес судебный приказ по делу № А27-27019/2020 в части требований в размере 7 000 руб.

В части спорных требований, не рассмотренных при вынесении судебного приказа, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 № 306-ЭС20-8379 по делу № А65-37581/2019 не имеется разъяснений относительно порядка рассмотрения таких требований. С учетом этого, с целью обеспечения принципа процессуальной экономии суд определением от 30 декабря 2020 года выделил в отдельное производство требование о выдаче судебного приказа на взыскание 500 руб. штрафа за несвоевременное представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за отчетный период – октябрь 2018 год, заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (почтовое уведомление № 65097149973392, возврат почтовой корреспонденции № 65097149973408).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

3 марта 2021 в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 4 марта 2021 года.

11 марта 2021 года от УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» РО ДОСААФ России КО 14 ноября 2018 года по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представило сведения, предусмотренные подпунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ), форму СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2018 год на 23 застрахованных лица в адрес УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное), что подтверждается отметкой о приеме отчетности от 14 ноября 2018 года, протоколом проверки отчетности от 14 ноября 2018 года.

Дополнительно страхователем ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» РО ДОСААФ России КО по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года – 28 февраля 2019 года на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению заявителя, ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» РО ДОСААФ России КО представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ срока.

13 мая 2019 года специалистом УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонного) был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190008517, который был направлен заказным письмом в адрес ответчика. Рассмотрение акта назначено на 14 июня 2019 года. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

14 июня 2019 года заместителем начальника Управления вынесено решение № 052S19190009516 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 17 июня 2019 года.

Требование от 10 июля 2019 года № 052S01190013423 должнику было направлено заказным письмом 10 июля 2019 года, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указано в заявлении и следует из прилагаемых к нему документов, первоначально ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» РО ДОСААФ России КО сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года представлена в установленный законом срок.

Ответчиком дополнительно представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года – 28 февраля 2019 года на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходной форме СЗВ-М.

В отношении сведений за период октябрь 2018 года, уведомление о необходимости устранения ошибок в адрес страхователя не направлялось.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н) опубликована на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16 июля 2020 года, вступает в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования с 27 июля 2020 года. Следовательно, положения данной Инструкции не подлежат применению к правоотношениям, возникшим до ее вступления в силу.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, основания применения санкций к ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» РО ДОСААФ России КО за указанный период отсутствуют, поскольку в рассматриваемом случае общество реализовало свое право на дополнение и уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ и Инструкцией № 766н, посредством направления в пенсионный фонд дополняющей формы СЗВ-М, содержащей сведения, самостоятельно откорректированные страхователем.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения, не установлен Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ и Инструкцией № 766н.

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом, предоставил дополняющую форму СЗВ-М, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с освобождением Пенсионного фонда в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Бородынкина А.Е