Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А62-10947/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

26.06.2020 Дело № А62-10947/2019

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2020

Полный текст решения изготовлен 26.06.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Нахимовский" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица:

Муниципальное унитарное предприятие "Смоленсктеплосеть" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Муниципальное образование город Смоленск в лице Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Публичное акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Смоленская генерация" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании предписания от 23.09.2019 № 0900/61/2019 незаконным,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности;

от третьих лиц:

от МУП "Смоленсктеплосеть": ФИО4 – представитель по доверенности;

от Администрации города Смоленска: не явился, извещен надлежаще;

от ПАО "Квадра": ФИО5 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Нахимовский" (далее – заявитель, Общество, ООО "Нахимовский") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 23.09.2019 № 0900/61/2019, вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, Инспекция).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное унитарное предприятие "Смоленсктеплосеть" (далее – МУП "Смоленсктеплосеть"), Муниципальное образование город Смоленск в лице Администрации города Смоленска (далее – Администрация), Публичное акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Смоленская генерация" (далее – ПАО "Квадра").

Как следует из материалов дела, заявитель является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД № 27А).

На основании поступившего в Инспекцию заявления жильцов МКД № 27А (Ж-03307 от 24.07.2019) в соответствии с приказом от 22.08.2019 № 1956/ИП проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО "Нахимовский", связанная с соблюдением лицензиатом лицензионных требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации далее – ЖК РФ), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" (далее – Правила № 354).

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено следующее.

Обществу предоставлена лицензия № 18 от 06.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД); в реестр лицензий (перечень адресов МКД, в отношении которых Обществом осуществляется указанная деятельность, включен МКД по адресу: <...>; договор управления действует с 04.10.2016.

Указанный МКД оборудован крышными газовыми котельными № 47 и № 65 и не имеет централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Названные крышные котельные являются общедомовым имуществом.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания от 22.10.2018 собственниками помещений МКД 27А принято решение заключить договор теплоснабжения с ПАО "Квадра", горячего водоснабжения – с МУП "Смоленсктеплосеть".

Инспекция, пришла к выводу, что при отсутствии у ПАО "Квадра" и с МУП "Смоленсктеплосеть" тепловых сетей, соединяющих котельные установки МКД 27А с теплопотребляющими установками потребителей в данном доме, расчет размера платы за услугу по отоплению, горячему водоснабжению должна производить управляющая организация ООО "Нахимовский".

23.09.2019 в адрес Общества было вынесено предписание № 0900/61/2019, которым на ООО "Нахимовский" возлагалась обязанность:

1. Произвести с марта 2019 года расчет размера платы за услугу по отоплению жильцам МКД 27А согласно пункту 54 Правил № 354.

2. Производить с октября 2019 года расчет размера платы за услугу по горячему водоснабжению жильцам МКД 27А согласно пункту 54 Правил № 354.

Заявитель с предписанием не согласился, считает его незаконным и необоснованным, ссылаясь на отнесение указанных в предписании котельных к собственности муниципального образования город Смоленск, в связи с чем обратился в суд с заявлением о признании предписания недействительным.

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

ПАО "Квадра" уведомило суд, с марта 2019 года с учетом выявленных обстоятельств относительно принадлежности крышных котельных не производит расчет размера платы за услугу по отоплению жильцам МКД 27А.

МУП "Смоленсктеплосеть" указало, что вышеуказанные котельные включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования город Смоленск, переданы предприятию на праве хозяйственного ведения, до настоящего времени обслуживаются предприятием и до настоящего времени через СМУП "ВЦ ЖКХ" в пользу предприятия производится расчет размера платы за услугу по горячему водоснабжению.

Администрация подтвердила включение в реестр муниципальной собственности города Смоленска оборудования крышных котельных МКД 27А.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 3, 4.2, пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 оспариваемое предписание вынесено ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Поскольку предписание – это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить, обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры; помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Правила № 354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг. Этими Правилами установлен порядок расчета платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, в том числе и при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения.

На основании пункта 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

В соответствии с абзацем 5 пункта 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к названным Правилам, как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду и произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс.

При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом вышеуказанных правовых норм оспариваемое предписание содержит правомерный вывод о том, что расчет размера платы за услуги по отоплению и по горячему водоснабжению жильцам МКД 27А согласно пункту 54 Правил № 354 должна производить управляющая организация ООО "Нахимовский".

Включение оборудования крышных котельных в реестр муниципальной собственности и передача их Администрацией в хозяйственное ведение МУП "Смоленсктеплосеть" не имеет правового значения для целей рассмотрения настоящего спора, поскольку собственниками указанного дома соответствующее решение не принималось.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2019 по делу № А62-2342/2019.

Однако, в процессе судебного разбирательства было установлено, что вынося в адрес Общества оспариваемое предписание с установлением начального срока (октябрь 2019 года) осуществления расчета размера платы за услугу по горячему водоснабжению, Инспекцией не приняты меры к прекращению осуществления такого расчета на туже услугу со стороны МУП "Смоленсктеплосеть" (соответствующее предписание в адрес МУП "Смоленсктеплосеть") не выносилось. Жильцы МКД 27А до настоящего времени (дата рассмотрения дела в суде) получают такие расчеты в пользу МУП "Смоленсктеплосеть".

Исполнение предписание в указанной части повлечет нарушение прав слабой стороны жилищных правоотношений – собственников и пользователей помещений в МКД, поскольку повлечет выставление в их адрес двойных расчетов за одно и тоже время на одну и туже услугу; что недопустимо и противоречит требованиям законодательства.

Следовательно, в указанной части предписание нельзя признать законным и обоснованным.

При этом суд отмечает, что вопросы, связанные с распределением бремени расходов на эксплуатацию крышных котельных, как за период предшествующий началу осуществления расчетов размера платы за услугу по горячему водоснабжению Обществом, так и за период после такого начала, но до передачи крышных газовых котельных как объектов промышленной опасности в установленном порядке от МУП "Смоленсктеплосеть" другой обслуживающей организации, подлежат разрешению между хозяйствующими субъектами (ООО "Нахимовский" и МУП "Смоленсктеплосеть").

МУП "Смоленсктеплосеть" не вправе в рассматриваемой ситуации до передачи крышных газовых котельных как объектов промышленной опасности в установленном порядке другой обслуживающей организации прекратить обслуживание этих котельных, поскольку это повлечет угрозу жизни и здоровья жильцам МКД 27А.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным пункт 2 предписания от 23.09.2019 № 0900/61/2019 Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в той части, которой данный пункт допускает возложение на Общество с ограниченной ответственностью "Нахимовский" (ОГРН <***>; ИНН <***>) обязанности производить расчет размера и соответственно предъявления к оплате за услугу по горячему водоснабжению жильцам многоквартирного дома 27А по ул.Николаева в г.Смоленске согласно пункту 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" без учета одновременного выставления жильцам указанного многоквартирного дома за те же периоды платы за услугу по горячему водоснабжению Муниципальным унитарным предприятием "Смоленсктеплосеть".

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Нахимовский" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Е.Г. Бажанова