Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А41-104279/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-104279/17
04 мая 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А.Гапеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт «Домодедово» 

к  Управлению транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

об оспаривании постановления № 117000093093 по делу об административном правонарушении от 06.10.2017г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 16.04.2018г.


                                                           У С Т А Н О В И Л :

           Общество с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт «Домодедово»  (далее – ООО «Международный аэропорт «Домодедово», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее – Управление Ространснадзора, административный орган) об отмене постановления № 117000093093 по делу об административном правонарушении от 06.10.2017г., которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

           В судебном заседании представитель ООО «Международный аэропорт «Домодедово» поддержал  требования по основаниям, изложенным в заявлении.

           Представитель Управления Ространснадзора заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

           Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

           23.08.2017г. из средств массовой информации должностному лицу Управления Ространснадзора стала известна информация о презентации Airbus A320 neo S7 Airline, опубликованной в сети Интернет.

           При просмотре видео, административный орган установил, что в действиях  ООО «Международный аэропорт «Домодедово» присутствовали признаки административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а именно, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

           08.09.2017г. в адрес общества было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования и определение об истребовании сведений, а именно, были истребованы:

           - заверенные копии пропусков, указанных корреспондентами и приглашенными гостями;

           - заверенные копии обращений на выдачу пропусков корреспондентам и приглашенным гостям;

           - заверенные копии уведомлений уполномоченных подразделений Федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и правовому регулированию в сфере внутренних дел;

           Подтверждение электронного документирования прохода через КПП, сопровождающих группу, корреспондентов и приглашенных гостей. 

           Из представленных 19.09.2017г. обществом материалов административный орган установил, что  в обращениях на выдачу разовых пропусков отсутствует информация о занимаемой должности, сведения о целях пребывания в секторах зоны транспортной безопасности.

           22.09.2017г. должностным лицом  Управления Ространснадзора в отношении общества в присутствии его представителя был составлен протокол №117000093093 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

           06.10.2017г.               постановлением № 117000093093 по делу об административном правонарушении общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

           Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

           Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что заявленное требование обоснованно и подлежит удовлетворению.

 В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

 В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной Безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

 ООО «Международный аэропорт Домодедово» в силу п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 8 Закона о транспортной безопасности Требования  по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 40 (далее - Требования),  являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 5.31.7 Требований письменные обращения на пропуск физического лица должны включать полное наименование организации или юридического лица, инициирующего выдачу пропуска, а также установочные данные лица, которому требуется оформить пропуск, в том числе фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место жительства (пребывания), занимаемую должность, сведения о серии, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность, а также сведения о целях пребывания в секторах зоны транспортной безопасности и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

Из представленных 19.09.2017г.  материалов административный орган установил, что в нарушение пунктов 5.31.4 и 5.31.7 Требований,     общество осуществило выдачу пропусков в зону транспортной безопасности на основании обращений на выдачу разовых пропусков, в которых отсутствовала информация о занимаемой должности, сведения о целях пребывания в секторах зоны транспортной безопасности.

 Вместе  с тем, общество указывает, что не осуществляло выдачу пропусков в зону транспортной безопасности, лица, в отношении которых были выданы пропуска, не находились на территории контролируемой зоны аэропорта.

 Данный довод общества административным органом не опровергнут.

 Кроме того, доводы общества о пропуске срока для привлечения к административной ответственности так же заслуживают внимания.

 В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

 Событие административного правонарушения - выдача пропусков в зону транспортной безопасности на основании обращений на выдачу разовых пропусков, в которых отсутствовала информация о занимаемой должности, сведения о целях пребывания в секторах зоны транспортной безопасности, имело место 27.07.2017г.

Двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности исчисляется с момента совершения административного правонарушения, т. е. с 28.07.2017г., и истек 27.09.2017г. Общество привлечено к административной ответственности 06.10.2017г.

Таким образом,  на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения истек,  что в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

  Доводы административного органа о том, что выявленное правонарушение является длящимся, отклоняются судом.

  Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.  В данном случае правонарушение являлось разовым и состоялось (окончилось) во время выдачи пропусков.   

 На   основании   изложенного,   руководствуясь   ст.ст.    167-170,   211    АПК   РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт «Домодедово»  удовлетворить.

           Постановление  № 117000093093 по делу об административном правонарушении,  вынесенное 06.10.2017г. должностным лицом  Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,  признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                                                          Р.А. Гапеева